天然资源资产组合供给的九江实际

天然资源资产化作为习近平总书记“绿水青山就是金山银山”科学论断的具体体现，对于中国的生态文化建设和绿色高质量发展拥有沉大意思。在新发展阶段，通过天然资源资产组合供给，阐扬天然资源资产间的协同效应，将其生态价值转化为经济价值，对于资源富集地域来说是沉要的发展机缘。2021年以来，江西省九江市以全民所有天然资源资产所有权委托代理机造试点为契机，索求天然资源资产组合供给，提出了“确权登记—赋予职责—全身分储蓄与赋能—整体评估—市场机造—绿色金融—创新分配—�；そǜ础钡摹傲缴健彼蜃迈杈�，成功实现全国首单天然资源资产组合供给，并宣告了全国第一本全民所有天然资源资产用益物权不动产权证书。

一、九江市天然资源资产组合供给的重要做法

假造清单，明确天然资源资产配置主体。天然资源资产组合供给涉及多种资源、多项权能，目前分歧资源的治理分散在分歧部门、分歧层级，因而，明确天然资源资产组合供给的主体是关键地点。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于两全推动天然资源资产产权造度鼎新的领导定见》提出，要钻研成立国务院天然资源主管部门行使全民所有天然资源资产所有权的资源清单和治理体造，索求成立委托省级和市（地）级当局代理行使天然资源资产所有权的资源清单和监督治理造度。天然资源清单作为天然资源资产行权履职的重要凭据，是解决所有权人不到位、权责不清的沉要行动。

九江市通过梳理各门类资源特点、天然资源治理现行划定、有关部门“三定”规划、已颁布的资源名录和有关规划等，结合各类天然资源资产在生态、经济、国防等方面的沉要水平，两全局门资源跨区域的特点和治理效能，并维持与现有鼎新事项相衔接，假造实现了九江市人民当局代理推广全民所有天然资源资产所有者职责的天然资源清单，同时明确九江市天然资源资产类型领域、履职主体和所有者职责，了了天然资源资产“谁来管、管什么”，从而破解了天然资源资产“治理缺位”难题。同时，在实际中，九江市还对市级天然资源清单进行了动态治理。

查究确权，摸清天然资源资产底图底数。首先，九江市全面调查国有地皮、矿产、丛林、湿地、水等天然资源资产的数量、质量、散布、权属、�；ず涂⒗们榭�，成立天然资源资产查究数据库，并纳入河山空间规划“一张图”治理，了了了天然资源资产“有什么”“有几多”。

其次，九江市凭据市级天然资源清单，科学两全全市天然资源统一确权登记工作，组织发展并验收了184个天然资源登记单元地籍调查，成立了天然资源资产确权信息数据库，划清了全民所有与集体所有之间的权属天堑、分歧层级当局之间的权势天堑、分歧类型天然资源之间的天堑，实现天然资源资产归属清澈、权责明确，了了了天然资源资产“在哪里”，破解了天然资源资产“底数不清”的难题。

组合打包，优化天然资源资产整体配置。天然资源资产规模重大，分歧门类天然资源资产的天然属性和职能近况天壤之别。部门天然资源资产在生态�；し矫媸芟藿嫌�，可直接阐扬的经济效益较大，拥有市场价值；而另一部门天然资源资产面对的生态�；ひ笱细�，资产使用权人的使用限度较多，直接经济收入较低。同时，分歧门类的天然资源资产之间，既可能存在相互增益的协同效应，也可能存在此消彼长的衡量效应。因而，天然资源资产组合供给最沉要的在于“资产包”的组合。

九江市结合河山空间规划、主体职能区规划等管造要求，将天然资源资产分为经营性天然资源资产和非经营性天然资源资产，明确哪些资产合适利用，哪些资产该当�；�。在经营性天然资源资产领域内，凭据市场需要拔取相宜的天然资源资产，整合打包形成优质天然资源“资产包”，达到“1+1>2”的成效，以破解天然资源资产“若何配置”的难题，推动资源规�；⒓蓟�，实现天然资源资产保值增值。

整体储蓄，做晴天然资源资产供给筹备。九江市成立了天然资源资产�；ず图壑底恢行�，具体承担清单假造、有关调查、整体储蓄、精准赋能、规范买卖、监督治理、开发整顿等有关工作。同时，在此基础上，强化天然资源储蓄保险机造，摸清拟出让领域内经营治理近况，理顺资产权属关系，依照空间载体和资源产品的所有权和用益物权，通过征收、赎买、租用等方式，腾退原经营主体，将天然资源“资产包”内的各项权势集中到当局，达到“净资产”出让前提，以解决由于分散收储导致的在规划、利用、配套及运营等方面低效无序的问题，破解天然资源资产“多头储蓄”难题，为天然资源资产整体出让做好前期筹备工作。

设权赋能，开释天然资源资产发展潜能。创新天然资源资产所有权实现大局，是夯实天然资源资产有偿使用的权势基础，是提升天然资源身分市场化配置水平的沉要环节。九江市在国度司法律规框架内，索求将天然资源资产所有权和使用权“两权分离”。

一是在切合河山空间规划和用处管造的前提下，思考生态系统的整体性、系统性，凭据〖法典》和专项司法中明确划定的权势类型和内容，以及各类限度性前提、负面清单、治理条例等，并结合实际中对各类天然资源的利用，依照空间载体和资源产品的分类，了了各类天然资源资产权势类型、权势内容、设权大局和用处管造内容。

二是通过适当的权势组合，科学赋能，明确开发利用前提，合理定位天然资源资产的职能，保险资产合理开发利用，向天然资源资产所有权主体提供“绿水青山”转化为“金山银山”的多元化实现蹊径，以破解天然资源资产“开发无权”的难题，提高天然资源资产的综合价值。

综合评估，显化天然资源资产整体价值。与单一身分的天然资源资产价值评估分歧，天然资源“资产包”因其整体性和系统性特点，可能产生的效益往往大于“资产包”内每一项资产价值之和。为了两全两全“资产包”内多种天然资源资产和多种权势组合产生的协同效应对价值的影响，九江市索求发展了天然资源资产的整体评估工作。

一是参照现行资产评估、生态系统服务价值核算步骤，委托同时拥有地皮评估与资产评估资质的第三方，凭据设置的权能对拟出让的天然资源资产进行价值评估。

二是依照尺度化工作“统一、简化、协调、最优”的根基道理，拟定全民所有天然资源资产价值评估规程尺度，成立科学合理、卓有成效的天然资源资产价值评价系统，以有效破解“绿水青山无价”的困局。

市场买卖，美满天然资源资产供给流程。九江市通过成立市场配置机造，公开买卖天然资源资产，破解天然资源资产“变现难”的问题。

一是造订买卖规定。造订全民所有天然资源资产买卖治理法子、网上买卖规定，明确买卖法式、监督治理和买卖各方主体职责，规范买卖审核、信息颁布、竞买申请等各个环节，优化天然资源资产出让、租赁、作价出资（入股）等配置方式。

二是搭建买卖平台。凭据拟买卖天然资源资产的权能特点，率先建成覆盖全视注主体明确、规定统一、便捷高效的全民所有天然资源资产买卖系统，实现天然资源资产“多门类”“一站式”“全流程”网上买卖，补齐了组合供给的平台短板。

三是赋予县级职责。依照“市县联动、统一买卖、收益分成、责任共担”和事权、支出相适应的准则，授权县（市）当局作为出让方对市级清单领域内坐落于县（市）的资源资产进行出让，出让收益由视注县依照1~9的比例分配，实现收益共享。

四是保险主体权利。保险市场主体合法权利，并为其解决用益物权不动产权证书。

监督治理，推进天然资源资产保值增值。九江市通过拓宽建复资金起源，强化后期监督治理，破解天然资源资产“�；そǜ础蹦烟�。

一是拓宽�；そǜ醋式鹌鹪辞�。通过两全天然资源资产组合供给收入，将其用于天然资源资产�；そǜ醇巴环⑹挛竦挠贝胫�，保险了建复资金和储蓄资金的起源，落实了天然资源�；そǜ春图喙茉鹑�。

二是假造�；た⒗霉婊�。九江市要求，竞得人在获得天然资源资产后，该当假造�；た⒗霉婊�，蕴含利用方式、空间布局、职能分区、产业结构等，并报有关部门审批。

三是加强天然资源资产供后监管。签定天然资源资产供给合同，明确双方权势使命、严格规划利用前提、划定资源�；ず蜕ǜ丛鹑�，并依照部门联动、属地监管的准则，明确分歧天然资源资产的部门监管责任，以“谁提出、谁监管”为凭据，领导天然资源的合理利用和�；�，并保险天然资源的可持续利用。

四是索求天然资源资产保值增值查核。注沉阐扬查核“指挥棒”作用，索求全覆盖的天然资源资产保值增值查核蹊径，预防天然资源资产流失，实现天然资源资产保值增值。

二、九江市天然资源资产组合供给的工作功效

形成一体化�；ご蟾窬�。天然资源资产组合供给使传统的单一资源身分配置转变为多身分、多权属、多权势整体性配置，并通过“资源变资产、资产变本钱、本钱变资金、资金回馈资源”的关环蹊径，明确各级参加主体“权责利”关系、压实天然资源�；そǜ春图喙茉鹑�，预防资源资产越权开发、过度开发、丛焯开发，有效保险天然资源资产数量不削减、质量不降落、开发利用可持续。

统一多门类天然资源资产治理。九江市通过天然资源资产组合供给，统一之前分属分歧部门的天然资源治理工作，把天然资源资产价值实现的事前、事钟注过后工作贯通起来，做到部门协同横向到边、市县联动纵向到底，可能有效加强各类资源身分之间的协同和聚合，推动天然资源资产保值增值。

拓宽处所当局发展渠路。九江市索求“两山”双向转化新蹊径，推动天然资源资产价值实现，破解传统经济发展模式困境。一方面，九江市赋予县级当局职责，调动县级当局等利益有关主体的积极性，盘活“沉睡”的天然资源资产，增长处所财政收入，拓宽�；そǜ醋式鹌鹪�，有效缓解了处所财政压力；另一方面，参加企业获得优质资源“资产包”，占有了了的产权，并加强了投资信念。此表，金融机构鉴于能获得持续且可观的收益，因而敢于支吃祗衣珐大投资。

实现出产身分创新性配置。九江市将零散、碎片化的天然资源资产进行整合，通过设权赋能、整体出让，阐扬资源间的协同效应，使天然资源身分配置越发整体化、资产化、市场化，大幅提升了资源配置效能和全身分出产率，推进了新质出产力发展。

三、九江市天然资源资产组合供给的经验启迪

目前，九江市通过“跨区域、多权能”“跨门类、多权势”“跨权属、多权势”等组合方式，已公开出让14单全民所有天然资源资产，买卖总金额近80亿元，启发了天然资源资产整体配置的新蹊径、新方向。

对峙系统思虑，体现整体性。九江市对峙天然资源系统观点，发展天然资源资产整体储蓄、整体赋能、整体评估、整体配置，实现了资源的高效配置、资产的保值增值、资金的循环使用以及收益的共享分配。

对峙系统思想，体现齐全性。九江市从理通思路、通顺渠路、买通蹊径启程，其天然资源资产价值实现整个链条萦绕所有者职责，齐整体现了所有者职责的全数内涵，即主张所佑注行使权势、推广使命、承担责任、落实权利。

对峙指标导向，体现贯通性。九江市遵循“天然资源调查确权是基础，天然资源资产产权是底子，河山空间规划和用处管造是主题，生态价值转化和�；そǜ词酋杈�，资产高效配置、保值增值是指标”的定位，有效贯通天然资源资产价值实现全过程，充分履杏装两统一”职责。

对峙多方参加，体现协同性。天然资源资产价值实现是一项理论性强、政策性强、操作性强的系统工作。因而，九江市积极整合多方力量，对峙当局与市场双向发力、市县两级合力共为、部门间结合合作、当局与科研院所集思广益，共同推动天然资源资产价值实现机造鼎新创新。

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