沉庆市人民当局关于印发《沉庆市身分市场化配置综合鼎新试点行动规划》的通知

各区县（自治县）人民当局，市当局各部门，有关单元：

现将《沉庆市身分市场化配置综合鼎新试点行动规划》印发给你们，请当真贯彻执行。

沉庆市人民当局????????

2025年11月23日????????

（本文有删减）

沉庆市身分市场化配置综合鼎新试点行动规划

为贯彻落实《国务院关于全国部门地域身分市场化配置综合鼎新试点执行规划的批复》（国函〔2025〕86号），推动全域试点落地见效，结合我市现实，特造订本行动规划。

一、总体要求

对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，进建贯彻习近平总书记关于身分市场化配置鼎新的沉要论说和视察沉庆沉要讲话沉要批示心灵，深刻贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵，当真落实市委六届历次全会铺排部署，依照市场化导向、集成式鼎新、幼隐语着力、数字化赋能、新场景利用准则，持续优化造度供给和政策供给，着力破除故障身分自由流动和高效配置的体造机造阻碍，加快打造一批标志性成就。到2027年，身分配置数字化平台初步构建，身分市场造度越发美满，价值形成机造越发健全，身分配置效能大幅提升，经营主体活力充分引发，致力把我市打造成为“引领西部、服务全国、通顺内表”的身分综合枢纽。

二、沉点行动

（一）推进技术身分向现实出产力转化

1﹒美满创新主体主导的科技创新资源配置方式。成立“企业出题、企业出资、企业牵头、企业评价验收”的产学研协同攻关机造，对达到尺度的企业自主沉大攻关项目视同市级科技打算项目。支吃祗业共建天然科学基金创新发展结合基金。支吃祗业牵头组建创新综合体，有效两全“四链”。支持沉庆尝试室等高端新型研发机组成立“当局疏导、多元参加、市场投入”机造，索求“专项+负面清单”治理模式，向社会盛开共享技术服务。（责任单元：市科技局、市财政局、市经济信息委等）

2﹒美满科技成就转化市场化机造。全面奉行职务科技成就单列治理、先使用后付费、以权代股、转化收益分配、技术转移职称评聘等鼎新，科研人员参加成就转化收益分配比例不低于70%。支持高校师生通过科技成就转化创办科技型企业，索求职务科技成就通过许可方式授权中幼微企业使用。美满职务科技成就转移转化容错纠错机造。索求在细胞医治、脑机接口等领域建设新质出产力造就集聚地。（责任单元：市科技局、市教委、市国资委等）

3﹒健全知识产权运营服务系统。支持沉庆知识产权�；ぶ行姆⒄棺ɡ本缭ど�。依附沉庆科技身分买卖中心索求发展国际知识产权买卖运营，成立买卖鉴证、结算汇兑等造度，美满知识产权市场化定价和买卖造度。支持沉庆知识产权运营中心建设跨区域知识产权运营平台。索求知识产权证券化的有效蹊径。（责任单元：市知识产权局、市委金融办等）

4﹒推动技术和本钱融合发展。执行科技金融“长江领航打算”，推动科技企业并购贷款试点，落地金融资产投资公司（AIC）股权投资基金，成立种子基金快决快投、容错机造。推广利用“创新积分造”，政银联动支吃祗业发展产业化利用。支持国有创投契构发展不穿透到单个项主张查核评价。（责任单元：人行沉庆市分杏注沉庆金融监管局、市科技局、市国资委等）

5﹒打造科技资源两全平台。加快建设成渝地域区域科技创新中心、国度科技成就转移转化示范区、“一带一路”国际技术转移中心、国度技术转移人才造就基地，提质建设环大学创新创业生态圈。优化沉庆市技术买卖市场，健全技术买卖服务系统，数智科技、性命健全、新资料、绿色低碳四大沉点领域创新平台系统初步形成。成立科技资源两全中心，构建“科创资源+科创大脑+科创服务”系统。（责任单元：市科技局、市发展鼎新委、市教委、市大数据发展局等）

（二）全面提升地皮资源市场化配置效能

6﹒深入地皮治理造度鼎新。用好地皮配置自主权，优化用地用林用草审批涉及的初步设计审查事项，索求委托下放农用地转为建设用地的审批权限，两全城市绿色空间一体化治理。深入建设用地指标、收储和出让统一治理。索求成立多蹊径保险矿业用地模式。深入两全协调耕林空间鼎新。（责任单元：市规划天然资源局、市农业村落委等）

7﹒盘活村落资源身分。构建全市统一的村落产权流转买卖市场系统，美满村落产权买卖鉴证、融资担保等延长服务内容。允许农夫合法占有的闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，有序疏导进城落户农夫自愿有偿退出宅基地使用权。分类盘活撂荒耕地，推广“供销合作社+村集体+田舍”共耕模式。全面推开村落集体经营性建设用地入市，允许零散插花集体建设用地通过全域地皮综合整治并为大块宗地入市，实现集体经营性建设用地与国有建设用地一致入视注同权对待。（责任单元：市规划天然资源局、市农业村落委等）

8﹒优化产业用地供给方式。将“尺度地”模式推广至物流仓储用地。造订工业项目经济效益指标尺度，成立工业企业产出效益评价机造。健全持久租赁、先租后让、弹性年期出让等市场化供给系统，凭据企业需要矫捷设定租赁期限和出让年限。索求混合产业用地供给，美满新型产业用地（M0）造度，允许分歧职能用地混合布局和供给。对统一使用权人整体使用多门类天然资源资产的，索求执行组合供给。（责任单元：市规划天然资源局、市经济信息委等）

9﹒深入地票鼎新。将地票“两费”职能使用到工业和划拨类城镇建设用地，允许在供地环节单独采办使用地票经营性用地指标，村落建设用地复垦指标能够按城乡建设用地增减挂钩方式使用。（责任单元：市规划天然资源局、市农业村落委、市委金融办等）

10﹒优化存量用地皮活机造。有序推动盘活存量商品房转为保险性住房鼎新。支持使用专项债券收回收购切合前提的存量闲置地皮。索求短期利用盘活储蓄地皮和已供存量建设用地，合理设置短期利用期限�７⒄构っ骋子玫厥褂萌ㄐ谑缘�，允许在法定最逾越让年限内矫捷选择续期功夫。允许有前提的存量贸易办公用地职能性质合理转换、置换。推动分歧产业用地类型合理转换，索求按新规划用处（房地产用地之表）以和谈方式解决用地手续。成立地皮二级市场转移预报登记造度，索求工业项目宰割登记让渡。奉行公共交通导向综合开发（TOD），索求生态环境导向开发（EOD）模式。优化具体规划治理机造，推动国有企事业单元存量地皮盘活利用。（责任单元：市规划天然资源局、市委金融办、市财政局、市住房城乡建委、市国资委等）

（三）通顺人力资源身分合理有序流动渠路

11﹒美满城乡有序流动的人丁迁徙造度。进一步放宽城镇落户前提，推动成渝地域双城经济圈户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认。在国度城乡融合发展试验区（沉庆西部片区）索求返乡入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并依法享有有关权利。加大对农业转移人丁落户多的区县财政支持力度，成立城镇新增建设用地规模与农业转移人丁市民化挂钩机造。全面奉行常住地提供根基公共服务造度，加快成立以居住证为载体的根基公共服务提供体造。（责任单元：市公安局、市人力社保局、市农业村落委、市发展鼎新委、市财政局、市规划天然资源局等）

12﹒强化高档次人才引进造就。深入“双聘双用”人才互换造度鼎新，支持高校、科研院所等事业单元通过特设岗位引进急需紧缺高档次专业化人才，成立国有企业高档次人才引进和薪酬激励造度。激励有前提的企业为高档次人才采办企业年金。在沉大科技基础设施平台设立博士后工作站，实现应设尽设。推动实现表国人来华工作政务服务事项集成解决。优化表籍高档次人才居留政策，扩大居留许可申请对象领域。（责任单元：市人力社保局、市教委、市科技局、市公安局、市国资委等）

13﹒美满技术人才评价造度。支持用人单元登记发展职业技术自主评价，全面奉行新八级工造度。索求职业院校专业设置与职业（工种）对接、国度职业尺度与人才造就规划对接。支持职业院校深入“学历证书+若干职业技术证书”造度鼎新，成立职业资格证书、职业技术等级证书与学历证书有效衔接机造。推动高技术人才与专业技术人才职业贯通发展。（责任单元：市人力社保局、市教委、市科技局等）

14﹒构建市场化专业化就业服务系统�７⒄谷肆ψ试捶褚涤朐熳饕等诤戏⒄故缘�，打造专业化人力资源市场。执行沉点领域、沉点行业、城乡基层和中幼微企业就业支持打算，建设“15分钟就业创业服务圈”。索求矫捷就业人员权利保险方式，发展新就业状态人员职业中伤保险试点，强化新就业状态劳动者安全保险底线。持续执行卫生人才“县聘乡用、乡聘村用”。（责任单元：市人力社保局、市卫生健全委等）

（四）索求成立数据身分流通规定

15﹒推动公共数据盛开运营。美满公共数据资源系统，推动税务、铁路等公共数据共享。规范数据盛开渠路，按需推动企业登记监管、卫生健全、交通运输、形象等高价值数据向社会有序盛开。全量授权运营一体化智能化公共数据平台编目归集数据，支吃祗业参加公共数据授权运营，健全公共数据产品和服务定价机造，推动公共数据产品入场买卖。（责任单元：市大数据发展局、沉庆市税务局、市交通运输委、市市场监管局、市卫生健全委、沉庆形象局等）

16﹒索求数据产权造度。推动出台数字经济推进条例，依法成立持有权、使用权、经营权分置的数据产权造度。成立数据产权登记治理造度，支持权势人发展数据产权登记。索求在流通买卖、资产入表、融资担保等经济活动中使用数据产权登记凭证。（责任单元：市大数据发展局、市发展鼎新委、市国资委等）

17﹒健全数据流通系统。美满数据产品上架挂牌、交付结算、买卖存证等造度，推广尺度化买卖合同文本，发展数据买卖价值监测。加快建设可信数据空间，索求成立数据买卖平台与可信数据空间协同联动机造。索求成立数据中介服务机构资质认证和服务质量评价系统。依法进攻暗盘数据买卖、大数据杀熟等数据滥用行为。（责任单元：市大数据发展局、市市场监管局、市委网信办等）

18﹒强化数据开发利用。阐扬企业“数据身分×”主体作用，在沉点领域建设一批行业高质量数据集。建设全国一体化算力网络成渝国度枢纽节点，加快推动“疆算入渝”工程，迭代国度（西部）算力调度平台。推动智能网联汽车“车路云一体化”试点，打造智能汽车大数据云控基础平台，建设国度工业互联网大数据区域及行业分中心。建成国度区块链网络区域枢纽。深入中新（沉庆）国际互联网数据专用通路利用。阐扬沉庆人为智能学院、沉庆通用人为智能钻研院、沉庆市医学影像大数据与医疗AI钻研中心平台作用，引进和造就数据企业，建设国度级数据产业集聚区。（责任单元：市大数据发展局、市发展鼎新委、市经济信息委、市医保局等）

（五）推动本钱身分更好服求实体经济发展

19﹒深入绿色转型金融鼎新。推动“长江绿融通”系统、金渝网平台蹬纂处所政务平台实现跨系统数据共享，成立适应绿色发展的贴息、增信、风险赔偿等服务系统。推动中国—新加坡绿色金融合作，协同农业转型金融尺度试用，开发农林领域典型场景自愿减排步骤学。有序推动气象投融资试点。（责任单元：人行沉庆市分杏注市生态环境局、沉庆金融监管局等）

20﹒打造通路金融服务枢纽。建成“跨境结算、融资增信、枢纽服务”综合枢纽数字金融服务平台，买通西部陆海新通路全域数字金融服务渠路。推广“一单造”数字提单融资模式，索求在综合枢纽数字金融服务平台上线“一单造”模式专项利用场景。（责任单元：人行沉庆市分杏注市委金融办、沉庆金融监管局等）

21﹒持续优化跨境金融服务。将中新数字人民币双边跨境结算试点升级为“中新数币+”模式。推动新加坡金融机构使用人民币互换资金支持“渝新”业务，争取首单新加坡企业在渝挂牌。支持境内持牌支付机构的境表关结合法支付机构，通过人民币境表机构境内账户（NRA）解决跨境电商结算。推动合格境表有限合资人（QFLP）政策在渝落地，深入合格境内有限合资人（QDLP）试点，推动银行发展凭买卖电子信息为跨境电商解决表汇出入业务，允许切合前提的跨国公司集中运营治理境内表本表币资金。索求新业态异常表汇买卖的智能化筛选和精准研拍睿式。（责任单元：人行沉庆市分杏注市委金融办等）

22﹒美满普惠金融服务系统。美满全国融资信誉服务平台（沉庆站），向金融机构提供公益性融资信誉服务。推动重要银行机构全面接入、互联网平台机构整体接入资金流信息平台。疏导企业征信机构、信誉评级机构发展，拓展信誉评级利用。发展幼微企业首贷续贷中心，索求成立中幼企业坏账急剧核销造度。索求成立普惠保险金融服务系统。健全“三农”信誉系统，索求“整村授信”模式，田舍信誉评定比例提升至39%。（责任单元：人行沉庆市分杏注市发展鼎新委、沉庆金融监管局等）

23﹒加快发展本钱市场。深入企业上视装千里马”行动，发展“认股权+”业务模式创新，推动上市公司并购沉组和再融资。强化投资和融资相结合的本钱市场职能，以市场化方式有序推动资产证券化。优化基础设施不动产投资信任基金（REITs）项目全链条服务，通过信誉承诺、容缺受理、后置核验等方式启发绿色服务通路。（责任单元：市委金融办、沉庆证监局、人行沉庆市分杏注市发展鼎新委、市国资委等）

（六）加快资源环境市场造度建设

24﹒深入天然气体造鼎新。支持沉庆石油天然气买卖中心扩大买卖规模，成立油气产业链有关产品上线买卖绿色通路，钻研推动油气期货现货市场联动。索求海表油气资源直接销售，发展油气大量商品人民币跨境结算，颁布并推广中国陆上天然气价值指数。支持年用量在1000万立方米以上的天然气大用户自主选择供气蹊径，支持天然气（页岩气）勘探开发企业发展天然气销售业务。加快天然气管网设施独立运营和平正盛开，推动管输业务和销售业务分离，美满市内天然气管路运输价值机造。（责任单元：市能源局、市发展鼎新委、市委金融办等）

25﹒深入电力市场鼎新。深入售电侧鼎新，成立保底售电公司运行机造，美满增量配网准入和退出机造。深入新能源上网电价市场化鼎新，构建绿电直连政策系统并发展试点。在川渝邻接地域索求“电力跨省域解决”一站式服务。美满“中持久+现货”“电能量+辅助服务”系统，推动电力现货市场转入正式运行。（责任单元：市发展鼎新委、市能源局、市经济信息委等）

26﹒推动碳市场提质增效。自动参加全国碳市场政策尺度造订，建成温室气体全品类买卖的处所碳市场，构建非二氧化碳温室气体市场化管控机造。美满企业碳账户系统，集成成立碳金融智慧服务平台。健全温室气体自愿减排机造，构建多档次、全链条碳普惠生态。（责任单元：市生态环境局、人行沉庆市分行等）

27﹒健全环境权利实现机造。加快水权初始分配，推动区域水权买卖、取水权买卖，实现长江流域首笔跨省用水权买卖。索求水权质押贷款。成立以排污许可证为基础的排污权有偿使用和买卖造度。加强长江上游生态环境司法�；�，索求成立市内流域横向生态�；づ獬セ斐尚拦老低澈筒罹嗷獬フ�。推动能耗双控逐步向碳排放双控转变，支持保险能效和碳排放达到行业先进水平的项目优先落地。（责任单元：市水利局、市生态环境局、市高法院、市财政局、市发展鼎新委等）

（七）全面提高身分协同配置效能

28﹒构建美满身分配置数字化平台。全量摸清身分资源底数，依附数字沉庆建设，推动各类身分买卖平台数字化升级。优化政策供给和造度供给，充分挖掘、迭代上线买卖产品，逐步实现全身分市场化集成配置。（责任单元：市发展鼎新委、市大数据发展局、市科技局、市规划天然资源局、市人力社保局、人行沉庆市分杏注市生态环境局等）

29﹒加快新场景造就盛开。聚焦航空航天、人为智能、低空经济、新型能源、性命健全等新业态新领域，孵化利用场景。索求身分创新性配置方式，吸引全球本钱、先进技术、创新人才等高端身分资源集聚。支持在有前提的园区开发区、出产性服务业集聚区等，布局打造一批身分创新性配置新场景，推进新质出产力发展。（责任单元：市发展鼎新委、市科技局、市经济信息委、市商务委、市大数据发展局等）

30﹒健全身分配置市场化机造。支持各类所有造企业参加身分买卖平台建设，健全身分买卖信息披露造度。支持身分买卖平台与金融机构、专业化中介机构合作，构建产权界定、价值形成、价值评估、信息披露、融资担保等综合服务系统。健全身分由市场决定报答的机造，索求身分价值监管有效方式，守护身分市场平正竞争秩序。（责任单元：市发展鼎新委、市市场监管局、市科技局、市规划天然资源局、市人力社保局、市大数据发展局、人行沉庆市分杏注市生态环境局、市能源局等）

三、其他事项

成立沉庆市身分市场化配置综合鼎新试点工作专班，成立工作迭代更新、责任细化分化、进展定期调度、问题协同攻坚、经验总结推广等机造，两全推动试点工作落地见效，做好风险管控和应对措置。各身分领域配套出台具体行动规划，细化鼎新措施。各责任单元强化工作协同，加强向上对接，争取更多国度试点在渝布局。各区县因地造宜做好试点承接工作。强化试点工作法治保险，试点过程中凡涉及需调整现行司法或行政律例的，按法定法式授权后执行。健全容错纠错机造，正确对待干部在鼎新创新中出现的失误错误。沉大事项实时请示汇报。

DG视讯

沉庆市人民当局关于印发《沉庆市身分市场化配置综合鼎新 试点行动规划》的通知

沉庆市人民当局关于印发《沉庆市身分市场化配置综合鼎新试点行动规划》的通知