中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推动城市更新行动的定见

中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推动城市更新行动的定见

（2025年5月2日）

执行城市更新行动，是推动城市高质量发展、不休满足人民美好生涯必要的沉要行动。为持续推动城市更新行动，经党中央、国务院赞成，现提出如下定见。

一、总体要求

对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的沉要论说，对峙稳中求进工作总基调，转变城市开发建设方式，成立可持续的城市更新模式和政策律例，大力执行城市更新，推进城市结构优化、职能美满、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。

工作中要做到：对峙以人民为中心，全面践行人民城市理想，建设好屋子、好幼区、好社区、好城区；对峙系统观点，尊沉城市发展法规，设置全周期治理意识，不休加强城市的系统性、整体性、协调性；对峙规划引领，阐扬发展规划战术导向作用，强化河山空间规划基础作用，加强专项规划执行支持作用；对峙两全发展和安全，防备应对城市运行中的风险挑战，全面提高城市韧性；对峙�；さ谝弧⒂Ρ＞”！⒁杂么俦�，在城市更新全过程、各环节加强城市文化遗产�；�；对峙疑神疑鬼、因地造宜，全力而为、量力而行，不搞劳民伤财的“面子工程”、“形象工程”。

重要指标是：到2030年，城市更新行动执行获得沉要进展，城市更新体造机造不休美满，城市开发建设方式转型初见功效，安全发展基础越发牢固，服务效力不休提高，人居环境显著改善，经济业态越发丰硕，文化遗产有效�；�，风貌特色越发彰显，城市成为人民人民高品质生涯的空间。

二、重要工作

（一）加强寂仔构筑刷新利用。稳妥推动危险住房刷新，加快拆除刷新D级危险住房，通过加固、改建、沉建等多种方式，积极稳妥执行国有地皮上C级危险住房和国有企事业单元非成套住房刷新。分类分批对存在抗震安全隐患且具备加固价值的城镇房屋进行抗震加固。涉及不成移动文物、汗青构筑等�；ざ韵蟮�，依照有关司法律规予以守护和使用，“一屋一策”提出刷新规划，严禁以危险住房名义违法违规拆除刷新汗青文化街区、传统村落、文物、汗青构筑。持续推动寂仔居住构筑和公共构筑节能刷新，加强构筑保温资料治理，激励居民发展城镇住房室内装建。加强老旧厂房、低效楼宇、传统贸易设施等存量房屋刷新利用，推动构筑职能转换和混合利用，凭据构筑主导职能依法依规合理转换地皮用处。

（二）推动城镇老旧幼区整治刷新。更新刷新幼区燃气等老化管线管路，整治楼栋内人行走路、排风烟路、透风井路等，全力解除安全隐患，支持有前提的楼栋加装电梯。整治幼区及周边环境，美满幼区停车、充电、消防、通讯等配套基础设施，增设助餐、家政等公共服务设施。加强老旧幼区刷新质量安全监管，压实各参建单元责任。结合刷新同步美满幼区长效治理机造，注沉疏导居民参加和监督，共同守护刷新成就。两全执行老旧幼区、危险住房刷新，在挖掘文化遗产价值、�；ご撤缑驳幕∩显於┳酆闲员；ぁ⒔ɡ怼⑺⑿鹿婊�，持续提升老旧幼区居住环境、设施前提、服务职能和文化价值。

（三）发展齐全社区建设。美满社区根基公共服务设施、便民贸易服务设施、公共活动场地等，建设安全健全、设施美满、治理有序的齐全社区，构建城市一刻钟便民生涯圈�７⒄钩鞘猩缜度胧椒裆枋┙ㄉ�，因地造宜补齐公共服务设施短板，优化综合服务设施布局。疏导居民、规划师、设计师等参加社区建设。

（四）推动老旧街区、老旧厂区、城中村等更新刷新。推动老旧街区职能转换、业态升级、活力提升，因地造宜打造一批活力街区。刷新提升贸易步行街和旧贸易街区，美满配套设施，优化交通组织，提升公共空间品质，丰思易业态，创新消费场景，推动文旅产业赋能城市更新。激励以市场化方式推动老旧厂区更新刷新，加强工业遗产�；だ�，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，植入新业态新职能�；贫侵写逅⑿�，做好汗青文化风貌�；で捌诠ぷ�，不搞大拆大建，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式执行刷新，切实解除安全风险隐患，改善居住前提和生涯环境。加快执行人民刷新意愿强烈、城市资金能平衡、征收赔偿规划成熟的城中村刷新项目。推动老旧火车站与周边老旧街区两全执行更新刷新。

（五）美满城市职能。成立健全多层级、全覆盖的公共服务网络，充分利用存量闲置房屋和低效用地，优先补齐民生领域公共服务设施短板，合理满足人民人民生涯需要�；炔酵贫捌郊绷接谩惫不∩枋┙ㄉ�。美满城市医疗应急服务系统，加强一时安设、应急物资保险。推动适老化、适儿化刷新，加快公共场所无阻碍环境建设刷新。增长普惠托育服务供给，发展兜底性、普惠型、多样化养老服务。因地造宜建设刷新人民身边的全民健身场地设施。推动消费基础设施刷新升级�；卣钩鞘泄部占�，科学布局新型公共文化空间。

（六）加强城市基础设施建设刷新。全面排查城市基础设施风险隐患。推动地下空间两全开发和综合利用。加快城市燃气、供水、排水、污水、供热等地下管线管网和地下综合管廊建设刷新，美满建设运维长效治理造度。推动城市供水设施刷新提标，加强城市生涯污水网络、处置和再生利用及污泥处置措置设施建设刷新，加快成立污水处置厂网一体建设运维机造。两全城市防洪和内涝治理，成立健全城区水系、排水管网与周边江河湖海、水库等联排联调运行治理模式，加快排水防涝设施建设刷新，构建美满的城市防洪排涝系统，提升应急措置能力。推动生涯垃圾处置设施刷新升级。加强公共消防设施建设，适度超前建设防灾工程。美满城市交通基础设施，发展急剧干线交通、生涯性集散交通和绿色慢行交通，加快建设停车设施。优化城市货运网络规划设计，健全分级配送设施系统。推动新型城市基础设施建设，深入构筑信息模型（BIM）技术利用，执行城市基础设施性命线安全工程建设。

（七）建复城市生态系统。对峙治山、治水、治城一体推动，建设陆续齐全的城市生态基础设施系统。加快建复受损山体和采煤沉陷区，解除安全隐患。推动海绵城市建设，�；そǜ闯鞘惺�，坚韧城市黑臭水体治理功效，推动城市水土维持和生态清洁幼流域建设。加强建设用地泥土传染风险管控和建复，确保传染地块安全再利用。持续推动城市绿环绿廊绿楔绿路建设，提高乡土植物利用水平，�；こ鞘猩锒嘌�，增长人民身边的社区公园和口袋公园，推动公园绿地盛开共享。

（八）�；ご谐鞘泻骨辔幕�。衔接全国文物普查，扎实发展城市文化遗产资源调查。落实“老城不能再拆”的要求，全面调查老城及其汗青文化街区，摸清城镇老旧幼区、老旧街区、老旧厂区文化遗产资源底数，划定最严格的�；ち煊��７⒄刮幕挪跋炱兰�，成立健全“先调查后建设”、“先考古后出让”的�；で爸没�。加强老旧房屋拆除治理，不轻易拆除拥有�；ぜ壑档睦瞎怪⒐琶窬�，不容拆真建假。成立以居民为主体的�；ぶ葱谢�，推动汗青文化街区建复和不成移动文物、汗青构筑建理，索求合理利用文化遗产的方式蹊径。�；び涤谐烈骨辔幕壑怠⑻逑种谢骨辔穆龅牡孛�，稳妥算帐不规范地名。加强城市更新沉点地域、沉腹地段风貌管控，严格治理超大体量公共构筑、超高层构筑。

三、加强支持保险

（一）成立健全城市更新执行机造。创新美满以需要为导向、以项目为牵引的城市更新体造机造。全面发展城市体检评估，成立发现问题、解决问题、评估成效、坚韧提升的工作蹊径。凭据河山空间规划，结合城市体检评估了局，造订执行城市更新专项规划，确定城市更新行动指标、沉点工作、建设项目和执行时序，成立美满“专项规划－片区策动－项目执行规划”的规划执行系统。强化城市设计对城市更新项目执行的疏导作用，明确房屋、幼区、社区、城区、城市等分歧尺度的设计治理要求。不休美满适应城市更新的工程项目建设执行治理造度。

（二）美满用地政策。对峙“项目随着规划走、地皮身分随着项目走”，加强用地保险，成立健全覆盖全域全类型、统一衔接的河山空间用处管造和规划许可造度，两全好新增和存量建设用地，涉及河山空间规划调整的，按法式依法解决。推动地皮混合开发利用和用处依法合理转换，明确用处转换和兼容使用的正面清单、负面清单和管控要求，美满用处转换过渡期政策。盘活利用存量低效用地，美满闲置地皮使用权收回机造，优化零散用地集中刷新、容积率转移或嘉奖政策。支持利用存量低效用地建设保险性住房、发展产业、美满公共服务设施。除国有地皮使用权出让合同约定或者划拨用地决定书划定由敌灾收回地皮使用权以及司法、行政律例不容擅自让渡的情景表，激励国有地皮使用权人按法式自行或以让渡、入股、联营等方式更新刷新低效用地。优化地价计收规定。推动建设用地使用权在地皮的地表、地上或者地下别离设立。美满城市更新有关的不动产登记造度。

（三）成立房屋使用全性命周期安全治理造度。落实房屋使用安全主体责任和监管责任，加强房屋安全日常放哨和安整个检，实时发现和措置安全隐患。索求以市场化伎俩创新房屋质量安全保险机造。美满住宅专项维建资金政策，推动成立美满寂仔房屋安全治理公共资金筹集、治理、使用模式。

（四）健全多元化投融资方式。加大中央预算内投资等支持力度，通过超持久出格国债对切合前提的项目赐与支持。中央财政要支持执行城市更新行动。处所当局要加大财政投入，推动有关资金整合和两全使用，在债务风险可控前提下，通过刊行处所当局专项债券对切合前提的城市更新项目予以支持，严禁违法违规举债融资。落实城市更新有关税费减免政策。激励各类金融机构在依法合规、风险可控、贸易可持续的前提下积极参加城市更新，强化信贷支持。美满市场化投融资模式，吸引社会本钱参加城市更新，推动切合前提的项目刊行基础设施领域不动产投资信任基金（REITs）、资产证券化产品、公司信誉类债券等。

（五）成立当局疏导、市场运作、公家参加的城市更新可持续模式。充分阐扬街路社区作用，调动人民人民参加城市更新积极性�７⒄钩鞘兄卫斫缜ぷ�。激励产权所有人自主更新，支吃祗业盘活闲置低效存量资产，更好阐扬国有本钱带作为用。疏导经营主体参加，支持多领域专业力量和服务机构参加城市更新，健全专家参加公共决策造度。成立健全适应城市更新的建设、运营、治理体造机造。加强城市更新社会风险评估、矛盾化解措置机造建设。

（六）健全律例尺度。加快推动城市更新有关立法工作，健全城市规划建设运营治理和房屋治理司法律规。美满合用于城市更新的技术尺度，造订订正分类合用的消防、配套公共设施等尺度。加强城市更新科技创新能力建设，大力研发新技术、新工艺、新资料，加快科技成就推广利用。

四、强化组织执行

在党中央集中统一辅导下，各地域各有关部门要结合现实抓好本定见贯彻落实。省级党委和当局要确定本地域城市更新行动的指标工作，做好高低衔接。城市党委和当局要切实推广责任，构建市级两全、部门联动、分级落实的工作格局，加强政策两全，强化资金等保险，稳妥有序执行城市更新行动，力戒大局主义，杜绝搞“花架子”。住房城乡建设部要阐扬牵头作用，会同有关部门加强两全领导和协调支持，美满造度政策。支持处所因地造宜进行索求创新，成立健全可持续的城市更新机造。

DG视讯

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