全力推动存量地皮和低效用地皮活利用
周 霆
科学合理开发利用天然资源，推动资源利用方式底子转变，既要有正确的态度、思想和战术，也要有正确的战术和步骤。习近平总书记关于天然资源工作的沉要论说，立意高远、内涵丰硕、思想深刻，为全面推进资源节约指了然前进方向、提供了底子遵循。鼎新盛开以来，我国经历了世界汗青上规模最大、快率最快的城镇化过程，与此同时，一些城视装摊大饼”式发展，地皮开发利用也堆集了粗放浪费等方面的凸起问题。推动以报答本的新型城镇化，必须落实最严格的节约用地造度，推进城市发展用地从增量依赖向存量挖潜转变。
安身鼎新要求和处所火急需要，两全好“立”与“破”
习近平总书记强调，必须在转变资源利用方式、提高资源利用效能高低功夫。今年以来，党中央、国务院作出一系列沉大决策部署，明确要求推动地皮混合开发利用、用处合理转换，盘活存量地皮和低效用地。实际证明，盘活存量地皮和低效用地，有利于推进城市内涵式、集约型、绿色化发展，但涉及地皮权势人多、利益关系复杂，资金投入量大、盘活周期长，必要进一步解放固有思路、强化政策激励。
推动地皮开发利用由“新增为主”向“增存并举”转变。转变资源利用方式、提高资源利用效能，主题是要节造增量、盘活存量。近年来，一些城市索求“减量化”发展，获得了很好的工作功效，单纯依赖新增用地的发展模式逐步削减。总结处所经验做法，沉点在于开释存量空间，转变地皮开发利用理想。一是在增量和存量的“转换”方面下功夫，激励和疏导处所实现山上换山下、存量换新增、地上换地下、资金技法术据换空间，通过工作机造和政策盈利，疏导开释存量空间。二是在盘活利用方式“转变”方面下功夫，适应城市发展需要变动和地皮市场变动，从地皮身分保险向高品质空间供给转变，从单一的地皮身分供给、单宗地皮活利用、单一政策工具、部门单兵作战向组合供给、综合施策和部门协同转变，实现当局“推得动”、市场“算平账”、苍生“有收益”。
推动地皮开发利用由“单一职能”向“复合利用”转变。随着产业转型和市民需要变动，传统单一职能和用处的用处所式难以适应城市发展，亟待加强地皮用处治理的适应性和矫捷性。近年来，我部大力推动存量地皮盘活利用，激励各地尤其是东部地域城市发展低效用地再开发，有的地域持续执行旧城镇、旧厂房、旧村庄刷新，推动低效用地转型利用，为新产业新业态发展腾出了空间，索求出了可复造、可推广的政策经验，也有必要解决的政策难点问题。问题重要集中在，职能混合和用处转换的政策还不够了了，处所有时存在不敢干、不会干的景象，必要美满政策蹊径。一是健全地皮混合开发利用有关造度。推动规划和用地政策融合，合理确定地皮用处兼容的正负面清单，以及相应的地皮供给方式。加强产业疏导、政策支持，降低企业用地成本。二是健全地皮用处转换规定。差距化造订地皮二次开发的审批和供给政策，允许存量地皮依法调整地皮用处，美满地皮收益治理政策，推进提升地皮利用效益。
尊沉客观法规，对峙稳中求进，掌控好“改”与“稳”
习近平总书记指出，地皮造度鼎新牵一发而动全身，要依照守住底线、试点先行的准则稳步推动。存量地皮和低效用地皮活利用工作，与民生保险、经济发展、城市治理互订交错，涉及的主体和利益关系复杂，有其自身法规，处置好各方面关系，既慢不得、也急不得。习近平总书记强调，鼎新要聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。因而，我们既要找准鼎新方向，坚定鼎新信念，又要对峙稳扎稳打，稳扎稳打，两全好“当下改”与“悠久立”。
对峙指标导向和问题导向相结合。从处所鼎新索求实际看，大量低效用地尚未盘活利用等问题比力凸起，要在风险可控的前提下斗胆索求，对一些鼎新发展所需、民生所急、索求性极度紧迫的鼎新行动，把握好全力而为和量力而行的关系，深刻推动、稳慎钻研，寻找符合现实、卓有成效的法子。一是实时跟进处所诉求，解决政策落地“最后一公里”问题。对于在低效用地再开发鼎新试点、房地产存量用地皮活利用政策执行中，处所反映的操作层面问题，实时钻研美满政策补丁，阐扬政策最大效益。二是把实际证明卓有成效、处所呼声高的鼎新政策实时加大推广应使劲度。通过当令扩大试点、总结案例、政策领导等方式，实时推广盘活存量用地卓有成效的政策经验，加强鼎新政策协调性。
两全好近期指标和长远规划的关系。习近平总书记强调，资源开发利用既要支持今多人过上幸福生涯，也要为子孙后世留下生计根基。对峙把节约资源贯通于经济社会发展全过程、各领域。地皮治理造度鼎新是一项系统工程，寂仔必要尽快解决的沉大问题，也有造度建设的顶层设计要求。这就要求我们在具体工作指标设定上，既不能急功近利，也不能疲塌延缓，有序稳妥解决问题、推动鼎新。一是要抓紧推动形成阶段性工作成就。对于已有肯定基础的鼎新工作、中央要求的专项治理工作，如产业园区用地专项治理等工作，不能存在“等靠要”思想，实时部署实时行动。二是要钻研做好各项鼎新工作两全。对于涉及面广、系统性的鼎新工作，如天然资源有偿使用造度鼎新等，涉及矿产、海洋、林草等，鼎新工作关联度高、协同度强，既要打基础，更要利长远、增后劲，做到蹄疾而步稳，一张蓝图绘到底。
（作者系天然资源部天然资源开发利用司副司长）
