政策供给更有力身分配置更精准——天然资源保险经济技术开发区高质量发展纪略

党的二十届三中全会开启了全面深入鼎新的实际续篇、新征程推动中国式现代化的时期新篇。《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的定见》《天然资源部关于�；ず陀佬锰烊蛔试丛低贫卫鲋泄ㄉ璧闹葱卸ḿ废群笥》�，对美满天然资源统一调查评价监测造度、提升天然资源数字化治理能力、推动实景三维中国建设与时空信息赋能利用等作出新的部署。

站在全面深入鼎新的沉要汗青节点，陕西测绘地理信息局（以下简称陕西局）服膺习近平总书记给国测一大队老队员老党员回信嘱托，履杏装部省双责”，两全内部资源，加强公共服务，拓宽利用领域，推动产业发展，持续提升测绘地理信息服务保险能力，走出一条贯彻中央心灵、彰显陕西特色、体现时期特点的转型升级之路。

正确识变应变，全局一盘棋构建新发展格局

随着测绘地理信息深度融入天然资源治理大格局，陕西局作为天然资源部派出机构和沉要的国度测绘地理信息出产基地，若何更好地贯彻党中央对全面深入鼎新的新指标、新要求，推广新职责、新使命，成为推动事业转型升级和支持高质量发展的沉大课题和沉要挑战。

“当前，测绘地理信息发展进入关键期、机缘期、攻坚期，深档次矛盾不休凸显，主题能力亟待加强，资源共享亟待两全，自主创新亟待提升，服务系统亟待升级，这是形成新质出产力、深入供给侧结构性鼎新、推动测绘地理信息转型升级的最佳契机。”陕西局党组书记、局长徐开明暗示。

越发注沉系统集成，越发注沉凸起沉点，越发注沉鼎新实效，坚定破除各方面体造机造短处。陕西局把构建新型基础测绘出产服务系统作为突破口，全盘经营，先立后破，全面整合内部资源，充分阐扬新技术新设备和数据资源优势。

陕西局结合《天然资源数字化治理能力提升总体规划》建设集约高效数字化基础设施的指标，“全局一盘棋”加快推动时空信息新基建，全面提升陕西省地理空间大数据中心建设和利用效力，建成了目前业内规模最大的测绘出产网涉密信息系统分保业务化运行环境，形成了“一个中心、八个节点、全局出产一张网”。

“我妹浇榄有局属各出产单元的独立出产内网基础设施和机房进行了资源整合，突破了各单元之间的数据壁垒、系统壁垒，以大数据中心为枢纽，连通各单元出产网。如今，大数据中心已全面承载起全局的测绘地理信息业务出产。”天然资源部陕西基础地理信息中心设施运维部主任余晓松介绍说。

以提质增效为指标，陕西局持续优化出产组织治理模式，深度两全项目治理和工作区域，尝试局院两级工作分配“包干造”“网格化”；将“一测多用”理想贯通项目出产全过程，两全治理基础测绘与调查监测业务，奉行资源调查、变动监测、基础测绘“三协同”新出产治理模式；刷新海量数据高效处置与更新技术模式，发展遥感影像两全治理及急剧出产、地表变动综合监测、基础测绘数据库更新等关键技术钻研，全面提升自动化、智能化水平，实现“出产到服务、服务到利用”两个直通。

陕西局河山测绘处副处长张雪萍介绍，目前，省级1∶1万基础地理信息数据更新、地理省情监测、世界图·陕西和实景三维基础地理实体建设等项目都实现了一体化出产，构建了全局“基础测绘+实景三维+卫片法律+耕地�；�+专项监测”成就常态化互通互用机造，形成“空世界水”一体化数据采集、处置和产品服务利用系统。

服膺“国之大者”，聚力生态文化和俏丽中国建设

牢固设置政治机关意识，坚定走好践杏装两个守护”的第一方阵。陕西局服膺“国之大者”，心系部省之要者，把“构建俏丽中国数字化治理系统、建设绿色智慧的数字生态文化”作为推动转型升级的沉大实际要求，把服务国度生态�；こ链笳绞踝魑林兄�。

黄河道域生态�；�，是陕西高质量发展的基准线。近年来，陕西局全力推动省“智慧黄河”信息平台建设。作为《陕西省数字当局建设“十四五”规划》沉点工作，“智慧黄河”项目一期已建设实现，搭建起平台门户、督察监测、综合信息分析三大利用系统，建设实景三维、生态资源、经济社会等5个数据库，发展了黄河道域涉水问题项目排查整治监测、生态环境质量评价、流域植被覆盖钻研等。

8月23日，陕西局结合沿黄九�。ㄇ┨烊蛔试床棵沤胁饣娴乩硇畔⒅С只坪拥烙蛏；ず透咧柿糠⒄刮逯苣昊疃舳�，深入合作共建，推动流域数字空间基准系统、“智慧黄河”信息平台、尺度地图造作、测绘地理信息支持等方面工作，合力打造支持黄河道域生态�；ず透咧柿糠⒄箍缡∮蚝献鞯姆独�。

秦岭是我国南北地理分界限，是我国的“中央水塔”和沉要生态安全樊篱。陕西局高尺度常态化支持秦岭生态环境�；�，建设运维省秦岭信息化网格化监管平台和视频综合监管系统，开发“秦岭卫士”App，勘定陕西省秦岭�；ち煊蜃苊婊�5.87万平方公里，实现对秦岭地域“定期全域遥感监测+定点实时视频监控+远程无人机巡检+现场网格员核查”的全流程综合立体管控，科学支持环保督查、数字检察、“五乱」佧治、结合法律查抄等沉点工作。

8月底，天然资源部、国度数据局结合颁布实景三维数据赋能高质量发展创新利用典型案例，“实景三维开启秦岭�；び敕⒄剐缕隆比胙∑渲�。

聚焦主责主业，全面高效支持天然资源治理

走稳走实新时期测绘地理信息转型升级之路，陕西局紧扣支持天然资源部“两统一”主题职责推广，萦绕测绘地理信息“两支持、两服务”工作定位，强化主责主业，深度融入天然资源治理全流程业务，构建全链条服务系统。

在成立新一代国度测绘基准系统，两全陆地、海洋、地下、水下地理信息资源建设，支持天然资源开发利用监管等工作中，陕西局充分阐扬国度基础测绘和天然资源调查监测主力军的作用。近年来，该局承担执行了实景三维中国建设、现代测绘基准建设与维持、基础时空信息数据建设与更新、天然资源卫星遥感影像数据两全保险、河山利用动态全覆盖遥感监测、河山调换调查等20余项沉大基础测绘和调查监测工作。

通过“持久派驻+机动响应”的方式，陕西局常态化支持国度天然资源督察上海局、南京局、西安局业务发展，在日常督察、例行督察、信息化建设等方面提供全方位技术服务保险。

为了全方位支持保险天然资源治理，陕西局积极对接天然资源部法律局、矿产资源�；ぜ喽剿镜抛泄厮揪趾透魇√烊蛔试床棵�，高效组织执行卫片法律、油气勘探开发监管支持、河山空间动态监测、村落乱占耕地建房专项整治等支持天然资源治理项目，拓展天然资源统一确权登记、草原确权登记、全域地皮综合整治、河山空间规划假造等业务，根基形成测绘地理信息支持天然资源治理全流程业务系统。

对峙问题导向，对峙疑神疑鬼，陕西局在数据的真实性、正确性、时效性高低功夫。2023年，该局承担了10�。ㄇ⑹校�837个县域约363万平方千米的卫片法律图斑提取工作，整体查全率、查准率均达90%以上，建设的“沉点项目与存疑图斑库”在全国推广。2024年，萦绕“三区三线”等沉要节造线和国度沉大战术区域、沉要领域、沉大工程等发展变动监测，近期全面实现8个省份共905个区县的监测工作。

“我们索求成立越发高效的工作系统，造就新的基础测绘出产服务状态，推动测绘地理信息技术更好服务于行政治理和决策。”徐开明说，“目前，全局有170余名表派到系统内各司局、单元的干部职工，他们以高度的责任感与使命感，把陕西局的工作风格、工作能力、技术实力融入支持各单元具体业务中，致力阐扬测绘地理信息在推动天然资源治理系统和治理能力现代化中的技术支持作用。”

深度融合联动，贯通推广全省测绘行政职能

强化“部省双责”，陕西局积极创新工作机造，构建省、视注县共经营、同部署、同推动的“全省一盘棋”工作格局，阐扬人才、技术、数据资源优势，更好支持天然资源治理，融入处所经济发展主战场，形成拥有陕西特色的工作模式。

2024年6月19日，陕西局和省天然资源厅结合印发《加快测绘地理信息事业转型升级更好支持高质量发展执行定见》，一体推动全省测绘地理信息事业发展，这是厅局双方成立缜密联动工作机造的沉要标志性成就。

依照陕西局与省厅缜密联动工作机造，双方从推动沉点项目立项、强化测绘行政执行力、发展结合法律查抄、共建陕西天然资源与地理空间大数据库、构建支持生态文化全流程服务平台、共同组织全省天然资源调查监测技术较量、统建统管统用全省遥感影像和北斗基准站等方面划定沉点工作，逐步实现工作工作相互承担、政策文件实时互通、信息资源共享互用、技术力量互为支持、事业发展相互成就。

——厅局双方成立专班共同推动实景三维陕西建设，高尺度打造陕西省新一代三维立体数字空间公共基底，近两年落实省财政经费超1亿元。

——高质量服务省厅国度公园、天然�；で⑻烊还暗榷喔龅羌堑ピ嘈偷奶烊蛔试赐骋蝗啡ǖ羌枪ぷ�，为陕西省以国度公园为主体的天然�；さ叵低彻菇üぷ魈峁┍Ｏ�。

——支持陕西省天然资源专项调查监测项目执行，发展城市河山空间监测、天然资源近况调查监测、天然资源调查监测尺度系统建设和成就图集假造等。

——依附地理信息公共服务平台，建设陕西省“尺度地”数字化治理系统，提升数字化治理能力，推进天然资源资产高效配置，实现事前事中过后全流程业务监管、信息跨部门跨层级流通共享。省厅“‘尺度地’鼎新助力工业项目服务保险水平提升”获陕西省营商环境典型案例一等奖。

一项项合作成就是厅局缜密联动的活泼注解，测绘重要业务在省级层面全面进入支持天然资源治理新阶段。

对峙推广当局职能和推动产业发展相协同，陕西局在政策造订、公共服务、行业监管等方面综合施策，切实履职尽责。“近两年，我们加强对地市立法、自由裁量权和依法行政等工作的领导与监督，两全省、视注县三级法律力量施杏桩双随机、一公开’法律查抄，推动市县测绘行政法律工作纳入全省天然资源查核领域，确保市县天然资源部门行政职能推广不留测绘空缺。”陕西局律例与行业治理处副处长董莉说。

搭建发展平台，赋能地理信息产业和数字经济

地理信息产业是战术性新兴产业，是数字经济的沉要组成部门，在全面深入鼎新的大潮中展示出蓬勃性命力。

陕西局党组加强产业规划、优化产业生态，当好“服务员”，提出打造地理信息数据加工“陕军品牌”和测绘地理信息产业发展“西安高地”的指标，推动地理信息数据与其他出产身分耦合协同、数实融合，催生新服务、新业态，致力推动地理信息产业形成新质出产力。

1984年，经国务院核准，我国第一个国度级经济技术开发区诞生，选址在辽宁省大连市4个渔村22.95平方公里的地皮上。自此，天然资源保险经济技术开发区建设发展的汗青过程开启，我国鼎新盛开竖起新的里程碑。

“40年来，国度级经济技术开发区对峙扩大盛开，深入鼎新创新，艰苦奋斗、锐意进取，为盛开型经济新体造建设、区域协调发展和产业高质量发展作出了积极贡献。”习近平总书记近日对国度级经济技术开发区工作作出沉要批示。

40年国度级经济技术开发区建设，不仅收成了经济业务的累累硕果，还索求形成了一系列可复造、可推广的造度性经验。在此过程中，天然资源部门持续加强规划两全、优化营商环境，持续加大天然资源身分保险和政策供给，为推动国度级经济技术开发区高质量发展不休注入新动能。

加强规划两全，做好身分保险

10月20日，国度级经济技术开发区40周年座谈会在天津召开。国度级经济技术开发区被赋予“推动经济转型升级、服务构建新发展格局”的新使命。

习近平总书记强调，新时期新征程，国度级经济技术开发区要贯彻新发展理想，紧紧萦绕推动中国式现代化，不休引发创新活力和内活泼力，积极参加构建新发展格局，以高水平对表盛开推进深档次鼎新、高质量发展。

今年以来，党中央、国务院提出了一系列不变经济增长政策。萦绕贯彻落实党中央、国务院决策部署，天然资源部持续美满规划和用地政策，既做好增量文章，保险合理需要，加强产业发展用地预期和信念，又做好存量文章，推进提质增效，不休提高经济技术开发区地皮利用效能和效益，切实推动经济技术开发区高质量发展。

其中首要的就是加强规划引领，做好身分保险。近年来，天然资源部领导各地假造河山空间规划，以“产业更集聚、配套更美满、链条更优化、配置更精准”为导向，优化空间布局，两全铺排经济技术开发区用地需要，美满职能结构，疏导地皮混合开发、空间复合利用。《天然资源部关于进一步做好用地用海身分保险的通知》印发执行，明确河山空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地领域内的建设项目用地不需申请解决用地预审，加快项目落地快率。对峙“项目随着规划走、身分随着项目走”，两全铺排国度级经济技术开发区建设用地指标，保险其合理用地需要。

北京经济技术开发区在全市初创工业用地“带规划入视妆地皮出让模式。据介绍，该模式充分利用规划综合执行规划公示的30天，同步发展设计规划征集、公示及审查工作，提前为拟出让地块建设不变规划。依陀装经办人+责任规划师”审批机造发展技术领导，削减反复调整设计规划的不确定性，实现工业用地出让当天，企业承诺使用供地的设计规划后，即可在4幼时内解决建设工程规划许可证，压缩了地皮出让前的各环节用时和国企及当局类投资项目开工建设功夫。2023年5月以来，北京经济技术开发区已采取这种方式供地4宗，实现“交地即发证”。

甘肃省天然资源厅结合十部门出台22条措施支持国度级经济技术开发区扩大造作业引资规模，其中明确天然资源部门全力保险国度级经济技术开发区项目用地，充分保险国度级经济技术开发区空间需要、支持国度级经济技术开发区提质增效，在河山空间规划审查报批时，沉点关注国度级经济技术开发区建设空间铺排。同时，按季杜咨国度级经济技术开发区地点市预支新增建设用地打算，保险开发区用地需要。此表，加强耕地占补平衡省级两全，优先保险国度级经济技术开发区项目用地指标。

优化用地政策，支持产业发展

40年来，我国国度级经济技术开发区由首批14家发展到229家，遍布31个省份。2023年，国度级经济技术开发区实现地域出产总值15.7万亿元、财政收入2.7万亿元、税收收入2.5万亿元，以3‰的河山面积贡献了全国1/10的地域出产总值和财税收入。

经济技术开发区是产业用地集聚的重要区域之一。近年来，天然资源部聚焦支持产业发展，形成了一揽子支持政策，出台《关于美满工业用地供给政策支持实体经济发展的通知》《产业用地政策执行工作指引》，为产业项目落地提供用地支持政策。结合工业产业发展趋向和企业性命周期现实，助力进一步降低企业用地成本，推动工业用地供给由出让为主向租赁、出让并沉转变，推广持久租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等供给方式。依照“供地即可开工”的准则，支持产业用地“尺度地”出让。适应民营中幼微企业用地需要，索求尝试产业链供地，对产业链关联项目涉及的多宗地皮尝试整体供给。

在共同做好国度级经济技术开发区用地审核中，天然资源部不休提高审核工作效能，订正《工业项目建设用地节造指标》，推动新上工业项目适当提高容积率和构筑密度，并赐与相应的简化审批、地价优惠等政策支持。

湖北省天然资源厅在全省施杏装亩产论英雄”查核评价法子，开发区查核评价优良的，纳入“亩产英雄榜”，赐与200亩新增建设用地打算指标嘉奖；对“亩产英雄榜”上排名靠前的开发区，赐与300亩新增建设用地打算指标及300亩耕地占补指标省级两全资格嘉奖。在正向激励示范之下，各级各地开发区优化产业结构、提升用地效能逐步成为自刊行动。

近期，天然资源部在会同有关部门发展各类产业园区专项治理，推动各类产业园用地优化整合，持续推动产业园区高质量发展。

激励盘活存量，提升用地效益

罕见据显示，国度级经济技术开发区不只是我国经济增长的壮大引擎，并且部门经济技术开发区已经成长为我国节约集约用地的引领者、排头兵。

据介绍，这重要表此刻三个方面：一是地皮开发利用水平总体优良。2023年，国度级经济技术开发区地皮供给率、建成率别离达到92.97%和92.98%。二是地皮利用强度稳步提升。2023年，国度级经济技术开发区工业用地均匀容积率0.95，比2012年提高了16%，工业用地空间有效支持了造作业等实体经济发展。三是地皮投入产出显著提高。2023年，国度级经济技术开发区工业用地固定资产投入强度10891.65万元/公顷、地均税收682.53万元/公顷，别离是2012年的2倍和1.5倍。

为了大力推广节地技术和节地模式，天然资源部门激励疏导经济技术开发区在“用存量换增量”“用地下换地上”“用资金、技术、数据换空间”等方面进行用地政策创新。与此同时，天然资源部大力推动批而未供和闲置地皮措置、低效用地再开发，印发《支持城市更新的规划与地皮政策指引（2023版）》，支持经济技术开发区盘活存量地皮和低效用地。通过两全规划、美满配套，优化经济技术开发区职能布局；通过收储支持、政策激励，执行旧厂房集中连片刷新，提升经济技术开发区产业空间品质；通过厂房加层和地下空间利用，疏导企业增资扩产；通过依法收回、和谈置换，推动低效用地腾退出清；通过规范有序执行分歧产业用地类型合理转换，适度增长混合产业用地供给，助力产业转型升级。

天津经济技术开发区是我国首批14个国度级经济技术开发区之一。作为经济技术开发区盘活存量用地的范例，天津经济技术开发区经过40年不懈奋斗，在一片盐碱地上建成了一座现代化产业新城，以占全市1/30的面积，贡献了超1/7的 GDP和1/5的利用表资总额、1/4的工业产值、近1/3的进出口总额，在全市经济发展中有效阐扬了主力军和排头兵作用。

壮阔四十载，再启新征程。40年风雨兼程，国度级经济技术开发区发展由幼到大、由点到面、由弱到强，天然资源身分保险系统日益成熟美满。今后，天然资源部门将持续优化规划和地皮政策措施，加大身分保险力度，以更优质的空间资源、更精准的配置方式、更高效的利用效能，支持国度级经济技术开发区转方式、调结构、促转型，勇当鼎新盛开的排头兵。（刘剑）

DG视讯

政策供给更有力 身分配置更精准——天然资源保险经济技术开发区高质量发展纪略

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