天然资源部农业村落部关于鼎新美满耕地占补平衡治理的通知

各省、自治区、直辖市天然资源主管部门、农业村落主管部门，新疆出产建设兵团天然资源局、农业村落局：

　　为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强耕地�；ぬ嵘刂柿棵缆疾蛊胶獾亩ḿ�心灵，鼎新美满耕地占补平衡治理，成立以省域耕地总量动态平衡为主题的占补平衡新机造，强化耕地总量管控和以补定占治理，稳步提升耕地质量，牢牢守住耕地�；ず煜�，现通知如下：

　　一、调整美满占用耕地赔偿造度，严格落实补充责任

　�。ㄒ唬┑髡卣疾蛊胶庵卫砹煊�。改进耕地转为建设用地落实占补平衡、耕地转为其他农用地落实进出平衡的治理机造，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡治理。除国度铺排的生态退耕、天然灾害损毁难以复耕、河湖水面天然扩大造成耕地永远覆没及国度划定的其他可不落实补充耕地的情景表,各类占用耕地行为导致耕地削减的，均应落实耕地占补平衡，补充与所占用耕地数量和质量相当的耕地。

　�。ǘ┭细衤涫挡钩涓卦鹑�。各类占用耕地行为该当明确补充耕地责任主体。非农建设经核准占用耕地的，由占用耕地的单元或幼我依法依规推广补充耕地使命，不能自行落实补充的，应按划定足额缴纳耕地开垦费。造林种树、种果种茶等造成耕地削减的，以及农田基础设施、村落村民住宅建设依法依规占用耕地的，由县级人民当局掌管两全落实补充耕地工作,确保耕地占用后得到实时有效补充；其中，对工商企业等流转地皮并将耕地转为其他农用地的占用耕地行为，各地应依法严格审查审核，采取规划管控、经济调剂等伎俩进行科学疏导。各�。ㄇ⑹校┛山岷舷质�，凭据占用耕地用处和主体，明确差距化的补充耕地落实要求；凭据占用耕地域位、类型和质量等级，造订差距化的耕地开垦费尺度并实时调整，将补充耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地成本；短诃依法核准占用永远根基农田的建设项目，缴费尺度依照本地耕地开垦费最高尺度的两倍执行。严禁擅自占用高尺度农田，确保各地已建高尺度农田不削减。

　�。ㄈ┝饺骼嗖钩涓刈试�。在切合河山空间规划和生态环境�；ひ蟮那疤嵯�，河山调查成就中各类非耕地地类，均可作为补充耕地起源。各地要综合思考天然地理格局、农业种植近况和经济社会发展需要，两全规划农业出产、产业发展和造林绿化等各类空间，结合第三次全河山壤普查泥土农衣符用合适性评价，索求假造耕地�；ぷㄏ罟婊�，合理铺排耕地和永远根基农田布局，推动地皮综合整治和耕地集中连片�；�，科学铺排补充耕地空间和时序，两全落实补充耕地工作。要依照“复原优质耕地为主、新开垦耕地为辅”的准则，在充分保险地皮权势人合法权利的前提下，优先将从平原和低坡度耕地中流出的场地、林地、草地等其他农用地复原为耕地，因地造宜推动园林地“上坡”、耕地“下坡”，优化耕地、场地、林地、草地布局。未利用地开发要对峙生态优先、以水定地、稳妥有序的准则，通常应节造在新一轮全国耕地后备资源调查确定的宜耕后备资源领域内执行。

　�。ㄋ模┣炕钩涓刂柿扛招栽际�。县级以上处所农业村落主管部门掌管对补充耕地质量进行鉴定，蕴含农业出产切合性评价和耕地质量等级评价，鉴定了局作为补充耕地质量验收的凭据。农业村落部成立统一的补充耕地质量鉴定步骤和尺度，健全补充耕地质量验收造度，强化刚性约束。各地要严格补充耕地质量治理，加强政策和技术保险。县级人民当局要加强垦造和复原耕地的质量建设，造订执行改土培肥规划，持续熟化泥土、培肥地力、提升质量，确保补充耕地质量均匀水平不低于各类占用耕地质量均匀水平。

　　二、改进占补平衡治理方式，强化以补定占约束

　�。ㄎ澹┭细窠谠旄卣加�。各地要切实落实最严格的耕地�；ぴ於群陀涝陡┨锾厥獗；ぴ於�。严格执行河山空间规划和地皮利用打算管控要求，加强耕地用处转用监督，从严节造各类占用耕地行为。对非农建设占用耕地，要严格用地审批，严格执行地皮使用尺度，切实做到不占或少占耕地。规范有序执行耕地转为场地、林地、草地等其他农用地，科学合理铺排造林绿化工作，严格节造占用耕地规模。端庄措置违法违规占用耕地问题，坚定预防未批先建、造林绿化轻易占用耕地、超尺度建设绿色通路、挖湖造景占用耕地等行为。

　�。┑髡卣疾蛊胶庵卫矸绞�。国度强化耕地总量管控，对各�。ㄇ⑹校└骼嗾加酶赜氩钩涓爻⑹阅甓取八愦笳恕�，以年度河山调换调查、补充耕地质量鉴定等成就为基础，执行省级行政区域耕地总量动态平衡、质量不变监督治理。各地要严格落实补充耕地要求，积极稳妥推动耕地复原，科学适度开发宜耕后备资源，确保各类占用耕地得到实时保质保量补充，省域内不变利用耕地总量不削减、质量不降低。各地应对具备沉要生态职能的水田执行严格�；�，出格是南方省份应采取有效措施严格节造水田占用规模，依照合适性准则在合适水田耕种区域有序执行水田补充，优先将从水田中流出的农用地复原为水田，维持省域内水田总量根基不变。

　�。ㄆ撸┣炕桥┙ㄉ枵加酶匾圆苟ㄕ脊芸�。两全非农建设和农用地内部调整占用耕地需要，成立非农建设占用耕地规模与不变利用耕地净增长量挂钩约束机造。以新一轮河山空间规划确定耕地�；ぶ副甑幕谀攴莸牟槐淅酶刈芰课�，将省域内近况不变利用耕地净增长量作为本�。ㄇ⑹校┓桥┙ㄉ琛耙圆苟ㄕ肌惫芸毓婺Ｉ舷�，用于节造下年度非农建设允许占用耕地规模。对耕地总量较上一轮耕地�；ぶ副甏嬖谌笨诘氖》�，不变利用耕地净增长量可用于抵补缺口或作为非农建设“以补定占”管控规模，具体数量由各�。ㄇ⑹校┢揪莘桥┙ㄉ枵加酶匦枰瘸煞趾侠砣范�,并分化明确到视注县。

　�。ò耍┏⑹苑桥┙ㄉ枵疾蛊胶獠罹嗷芸�。以守住耕地总量为指标，凭据各�。ㄇ⑹校└乇；ぶ副晔迪智榭�，对非农建设占补平衡执行差距化管控。对新一轮河山空间规划确定的耕地�；ぶ副甑陀谏弦宦止婊范ǖ母乇；ぶ副甑氖》�，强化建设用地占补平衡过程治理，有关省份要以县级行政区为单元成立非农建设补充耕地储蓄库，将切合前提的补充耕地纳入储蓄库形成补充耕地指标，在建设项目解决农用地转用审批时凭据占用耕地规模相应挂钩核销。对新一轮河山空间规划确定的耕地�；ぶ副旮哂谏弦宦止婊范ǖ母乇；ぶ副甑氖》�，以及《全国河山空间规划纲领（2021-2035年）》出台前已批复新一轮总体规划的省份，强化耕地总量管控，在耕地�；ぶ副瓴煌黄频那疤嵯�，建设项目解决农用地转用审批时，可不尝试占用与补充逐项目对应挂钩治理方式，但建设用地单元应通过自行垦造或缴纳耕地开垦费方式落实补充耕地使命。各�。ㄇ⑹校┮岷舷质底龊酶卣加煤筒钩渲卫�，确保耕地�；ぶ副瓴煌黄啤⒏刂柿坎唤档�；除因经严格核准纳入国度生态退耕等特殊情景造成耕地削减表，省域内近况耕地面积准则上应不低于新一轮河山空间规划基期年份的耕地面积。河山空间规划中期评估调整后耕地�；ぶ副瓴墓鄣氖》�，依照上述管控准则，非农建设占补平衡治理方式相应调整。

　�。ň牛┭细窦ú槐淅酶鼐辉龀ち�。天然资源部凭据年度河山调换调查了局，统一核算各省份不变利用耕地净增长量。不变利用耕地净增长量核算执行统一规定，即以年度河山调换调查耕地为基础，扣除“三区三线”划定中未纳入耕地�；ぶ副昵榫暗母�，进一步扣除难以或者不宜不变利用的耕地后，作为各�。ㄇ⑹校┙霾槐淅酶�，据此核算不变利用耕地较基期年份的净增长量。难以或者不宜不变利用的耕地调整为不变利用耕地的，以及2020年以来年度调换为耕地地类并已在全国耕地占补平衡动态监管系统和城乡建设用地增减挂钩在线监管利用系统报备的补充耕地，不纳入年度不变利用耕地净增长量核算。

　�。ㄊ┭细窦ǜ刂柿�。处所各级农业村落主管部门要按划定做好耕地质量调查评价工作，会同同级天然资源主管部门成立耕地质量等级数据库。县级天然资源主管部门实时提供各类占用和补充耕地地块信息，县级农业村落主管部门掌管核算本区域年度各类占用和补充耕地的均匀质量等级，按年度“算大账”方式明确耕地质量稳中有升的有关要求。市级、省级农业村落主管部门按要求别离对县级各类占用和补充耕地质量了局进行审核和复核。省级天然资源主管部门在分化明确视注县非农建设“以补定占”管控规模时，应会同同级农业村落主管部门明确报备补充耕地质量要求。

　　三、强化补充耕地治理，确连结久不变利用

　�。ㄊ唬┕娣恫钩涓刂葱�。各类执行主体依法依规将非耕地垦造、复原为不变利用耕地的，均可作为补充耕地，质量不达标的不得用于占用耕地的补充。各地应结合地皮综合整治、高尺度农田建设、盐碱地等未利用地综合开发利用和耕地整改复原等工作，有序推动补充耕地执行。补充耕地应按划定配套建设农田基础设施，由天然资源主管部门鉴定补充耕地数量、农业村落主管部门发展补充耕地质量鉴定。各地要结合现实，两全铺排资金，对未占用耕地但执行了垦造或复原耕地的村落集体经济组织、田舍和新型农业经营主体等赐与适当赔偿。

　�。ㄊ┣炕桥┙ㄉ璨钩涓乇ū钢卫�。各�。ㄇ⑹校┮细窆娣蹲龊酶卣疾蛊胶庵卫砉ぷ�，结合现实，凭据必要成立统一的耕地占补平衡治理平台，明确补充耕地报备与挂钩治理规定，成立入库使用、动态监管、核销出库等机造。在纳入不变利用耕地净增长量核算的补充耕地领域内，县级天然资源主管部门会同同级农业村落主管部门，将天赋优良、集中连片、耕地质量达到上年度县域内非农建设占用耕地均匀质量等级的新增不变利用耕地，纳入非农建设补充耕地报备治理。切合前提的补充耕地由县级天然资源主管部门会同同级农业村落主管部门申报、市级天然资源主管部门会同同级农业村落主管部门审核，经省级天然资源主管部门会同同级农业村落主管部门复核后，纳入非农建设补充耕地储蓄库，形成补充耕地指标。按新方式储蓄的补充耕地指标规模不得突破本省份非农建设“以补定占”管控规模，若突破则核减相应储蓄补充耕地指标。天然资源部将调整全国耕地占补平衡动态监管系统，持续监测有关省份补充耕地指标情况。

　�。ㄊ┘忧坎钩涓乩霉芑�。耕地垦造、复原实现后，县级人民当局应采取经济赔偿、产业搀扶等激励措施，疏导村落集体经济组织或有关权势人持续耕种，可能采取家庭承包的该当依法承包到户，激励用于适度规模经营和粮食出产，切合前提的应实时划入永远根基农田，逐步达到郝吩保收、高产稳产尺度。县级人民当局要组织补充耕地主体、经营主体对补充耕地持续发展地力培肥和后期管护，提升耕地质量。各地要保险补充耕地质量验收、再评价等质量治理、建设和后期管护资金落实到位，持续监测耕地利用情况，加强耕地用处管造，确保补充耕地持久不变利用。处所各级农业村落主管部门按要求组织执行补充耕地质量再评价与耕地质量等级数据库汇总更新。

　　四、严格补充耕地指标调剂，强化县域自行平衡

　�。ㄊ模┐友瞎芸乜缜虿钩涓�。各地在严格落实耕地�；ぴ鹑�，确保耕地�；ず煜卟煌黄频那疤嵯�，对峙县域自行平衡为主、省域内调剂为辅的补充耕地落实准则，强化安身县域内自行挖潜补充。对非农建设占用耕地，确因补充耕地资源不及必要在省域内进行跨地市调剂补充的，准则上应为省级以上沉大建设项目，并优先在天然地理前提类似、耕地质量相当的县、市调剂补充。对生态脆弱、承担生态�；こ恋愎ぷ鞯牡赜蚝颓泻锨疤岬某链蠼ㄉ柘钅�，可通过国度集中开垦定向支持落实耕地占补平衡。

　�。ㄊ澹┭细窆娣恫钩涓刂副甑骷林卫�。补充耕地指标调剂主体应为处所人民当局，当驹旖台公司、工商企业等不得以任何大局收购、持佑注让渡、买卖补充耕地指标，参加执行补充耕地收益不得与非农建设补充耕地指标调剂收入直接挂钩。各�。ㄇ⑹校┮友瞎娣妒∮蚰诓钩涓刂副甑骷林卫�，造订指标调剂规定，严格规范调剂法式，合理确定调剂赔偿尺度，严格管控指标调剂规模。补充耕地指标要统一纳入省级治理平台，尝试公开通明规范调剂，调剂资金按划定纳入预算治理。

　　五、加强治理政策衔接，稳妥推动鼎新落地

　�。ㄊ┳龊么⑿畈钩涓刂副杲嶙�。耕地占补平衡新治理方式执行后，各地原补充耕地储蓄库中尚未使用的补充耕地指标，能够持续结转使用，本省份下年度非农建设允许占用耕地规模上限相应上调。对原补充耕地储蓄库为“负值”、补充耕地存在“欠账”的，由省级掌管两全省域内垦造和复原的补充耕地进行冲抵。

　�。ㄊ撸┳龊媒ㄉ栌玫乇ㄅ谓�。必要挂钩补充耕地指标的省份，实现省级耕地占补平衡治理平台建设和非农建设补充耕地储蓄后，即可按新治理方式申报建设用地，通过省级耕地占补平衡治理平台在相应视注县非农建设补充耕地储蓄库中挂钩补充耕地指标，挂钩信息伴同用地一并报批。处所各级天然资源和农业村落主管部门要积极对接，尽快明确补充耕地质量验收和报备入库的环节法式和操作步骤，实现储蓄库建设。准则上自2025年1月1日起，天然资源部不再受理按原治理方式落实占补平衡的建设用地申请。对没有按划定挂钩补充耕地指标的建设用地，不予审批。对违法违规占用耕地从事非农建设的，各地应按划定在整改措置到位前，冻结地点县（视注区）的相应补充耕地指标。城乡建设用地增减挂钩中涉及耕地占用和补充的，统一纳入耕地占补平衡治理。

　　鼎新美满耕地占补平衡治理，是党中央、国务院凭据耕地�；ば戮质谱鞒龅某烈霾卟渴�，是守牢耕地�；ず煜叩某烈π滦卸�，各级天然资源和农业村落主管部门要高度器沉，亲昵共同，精心部署，协同推动，科学造订贯彻落实措施，确保鼎新部署实时落地。

　　本文件自印发之日起执行，《河山资源部农业部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与治理的通知》（河山资发〔2009〕168号）同时废止，两部以往文件划定与本通知不一致的，以本通知为准。

天然资源部农业村落部

2024年9月30日

DG视讯

天然资源部 农业村落部关于鼎新美满耕地占补平衡治理的通知

天然资源部农业村落部关于鼎新美满耕地占补平衡治理的通知