进建使用“千万工程“经验支持服务村落全面振兴——全域地皮综合整治经验互换会讲话摘登

乡镇试点向县域两全逾越 建设新时期鱼米之乡

江苏省天然资源厅

近年来，江苏天然资源系统依照“试点先杏注示范引领、逐步推广”的思路，两全执行全域地皮综合整治试点，实现了单乡镇试点到全县域两全的逾越。健全美满工作机造，试点工作推动有力有序。对峙造度先杏注夯实主体责任、严过程监管，20个国度试点、16个省级示范和1个县域两全试点总体进度超70%，国度试点中苏州黄桥街路全国首个报部登记，1个试点实现验收，2个试点入选部典型案例。省天然资源厅择优部署执行试点示范，激励淮安、泰州等地发展市级索求，形成多层级覆盖广的整治格局。省当局印发“江苏规划”，陆续出台规划假造指南、治理法子等文件，造订绩效评价、验收规程等尺度，增长“依申请下达建设用地规模、激励低效建设用地整治为生态用地、结余指标省内优先买卖、省财政出资收购补充耕地指标”等政策。依照“省级两全、市级监管、县为主体、乡镇落实”的蹊径，压实各级责任。加强规划引领协同，空间治理效力显著提升。高水平假造实用性村庄规划，全面两全地皮利用、产业发展、居民点布局、生态�；ひ约昂骨辔幕械�，优化布局“三生”空间，实现全域全身分科学管控。严格落实永远根基农田先补后占、耕地年度占补平衡，与高尺度农田建设相结合集中连片整治。实现农用地整顿43.83万亩，建成高尺度农田15.84万亩。用足用好增减挂钩、低效用地再开发政策，盘活村落零散闲置低效用地，实现建设用地整顿7.51万亩，建设用地削减0.76万亩。放大综合整治效应，有力推进村落全面振兴。协同生态建复、汗青文化传承与公共空间治理，加强产业导入，建设宜居宜业和美村落。实现生态�；そǜ�3.37万亩，执行公共空间治理75项、汗青文化�；�21项。依陀装强村公司﹢产业园﹢村集体”“龙头企业﹢集体经济﹢农业基地﹢专业田舍”等运营模式，成功打造稻虾共作等特色产业。对权属调整、收益分配等涉及农夫利益的沉要事项，做到依法依规、公开平正、平衡共享。整治后村集体年收入显著增长，人民获得感显著提升。支持各地积极索求，因地造宜创新治理模式。形成了城乡融合、现代高效农业、村落一二三产融合和特色文化�；�4种模式。同时，疏导政策性金融支持，形成“投资—建设—运营”一体化、工业反哺农业、自主开发运营等多种投入机造。

打造俏丽中国和美村落沉庆样板

沉庆市规划和天然资源局

沉庆市近年来组织执行全域地皮综合整治部级试点12个、市级试点12个，形成了一批拥有沉庆辨识度的宜居宜业和美村落样板。

致力启发创新，鼎新试点获得新进展。沉庆市委陆续5年将全域地皮综合整治纳入沉点工作部署，2024年纳入市级“三个一批”沉大鼎新项目，沉庆市规划和天然资源局成立工作辅导幼组两全推动，形成“当局主导、规资搭台、部门协同、市区联动、社会参加”多跨协同机造。同时，搭建“1﹢1﹢N”全域地皮综合整治鼎新构架，以河山空间规划为引领，将村庄规划与全域地皮综合整治执行规划互融互促，通过指标、领域、成就、审批“四融合”，“一张图”两全执行。出台全域地皮综合整治执行规划假造指南、规划设计导则、预算定额尺度3项技术尺度规范，健全“规划假造—项目治理—功效评估”全流程治理系统。构建“市级财政补助、区县整合投入、社会本钱参加”多元化投资模式，4年来市级财政补助国度试点3.3亿元、市级项目0.9亿元，整合利用各部门资金8.7亿元，社会本钱投入4.4亿元、政策性融资2.7亿元。索求构建数字化监管系统，集成10余个部门共5大类50余项数据资源，为各级当局治理项目、经营主体相识政策、村集体和人民参加监督搭建数字智能平台。

系十足指挥若定划，索求空间治理新方式。优化农用地布局，调整3亩以下“散、乱、幼”耕地地块5188个，单个耕地图斑面积均匀增长2亩。索求“林耕置换”，两全低效园林地开发、撂荒地整治、农田集中整治等5.8万亩。叠加用好耕地占补平衡、建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，腾退低效建设用地565亩。两全执行汗青遗留拔除矿山生态建复、山地丘陵水土流失综合治理、林相刷新等1.9万亩；系统执行河湖库渠水系连通工程和面源传染治理、农田生态化治理，执行人居环境整治1236处，建理汗青文化构筑103处。

聚焦融合发展，打造村落振兴新样板。推进产业振兴，建理蓄灌排设施、买通“断头路”，配套农产品加工贮藏等设施95处，将幼、散、弱的产业“串珠成链”，筑牢发展根基。推进人才振兴，试点项目区吸引2800名年轻劳动力返乡创业，实现3028名农夫家门口就业。推进文化振兴，将乡土文化元素融入村落规划和项目建设。推进生态振兴，同步提升生态“含金量”和发展“含绿量”。推进组织振兴，大幅提升人民自治意愿和能力。

以地皮身分创新性配置支持造就新质出产力

广东省天然资源厅

广东将全域地皮综合整治作为施杏装百县千镇万村高质量发展工程”的沉要抓手，沉点索求项目治理机造、投融资机造、查核激励机造和执行模式创新，以地皮身分创新性配置支持造就新质出产力。截至2024年8月底，全省42个试点已实现投资624亿元，实现农用地整顿6.8万亩、建设用地整顿4.7万亩、生态�；そǜ�38.9万亩。2024年新经营储蓄整治项目154个，打算投资约806亿元。

对峙党的辅导，高位部署推动。广东成立由省委书记任组长的山水林田湖草沙一体化�；ず拖低持卫砉ぷ鞲ǖ加鬃�，成立由分管副省长任总召集人的工作专班，市县镇相应成立工作专班，抽调干部集中办公，高效协调推动。

对峙项目为王，高效运作执行。自动对接“百千万工程”典型县典型镇建设、新型城镇化建设试点、农文旅发展融合试点等发展项目经营，依照先易后难、成熟一批、示范一批的准则，滚动推动项目建设。量身打造从项目策动到竣工验收全流程工作指引，严格把关执行规划，使用地皮整治监测监管平台等技术伎俩强化监管服务，确保项目稳步推动�；璧几魇缘愕赜蛳刃邢仁�，为全省整治工作闯新路。

对峙集成鼎新，高质塑造空间。在严守底线红线前提下，造订操作细则，支持全域地皮综合整治项目合理优化调整城镇开发天堑。假造执行省级耕地�；ぷㄏ罟婊�，推动“百亩方、千亩方、万亩方”耕地集中连片整治。组织54个镇发展镇村联动、总详合编镇级河山空间规划试点，加强镇级河山空间规划与全域地皮综合整治执行规划的联动，为整治工作提供有力的规划支持，试点地域累计腾挪盘活村落存量建设用地近6.2万亩。对57个县（市）实杏装自己垦自己用”“垦五奖一”等支持措施，支持各地因地造宜推动“3﹢X」佧治工作（“3”即农用地、建设用地和生态用地整顿，“X”由各地自选主题），打造特色亮点，实现多元指标。

对峙多元筹资，高点注入活水。省级层面搭建平台，推动“政银企”合作对接。2023年全省首届全域地皮综合整治项目推介会上，现场签约项目总金额超1400亿元。2023年省财政下达2.55亿元疏导资金，2024年至2026年打算铺排全域整治奖补资金4.38亿元，激励先进形成示范。索求指标买卖，优化收益分配机造，保险整治资金投入。

买通融资蹊径提升审批质效

河南省天然资源厅

河南聚焦“地从哪里出、钱从哪里来、人往哪里去”主题问题和联审联批关键环节，对峙“优布局、保耕地、提生态、美村落、兴产业”，两全执行用地布局优化整治、生态建复、村落人居环境改善、村落产业4类项目，构建了“当局主导、政策性金融支持、市场化运作、投融建运管一体推动”的工作模式。

向优化和集约要空间。河南在维持“三区三线”总体不变的前提下，对峙集中集聚、不大拆大建的准则，全面梳理整治单元内的地类图斑，结合处所发展需要和人民诉求，两全优化调整零散用地。22个省级试点计算优化用地布局7.79万亩，耕地单图斑均匀面积由42.29亩提高至47.44亩，净增耕地4.91万亩，原址盘活建设用地2900亩。

破解项目资金瓶颈。河南天然资源部门会同省农业发展银行出台政策性金融支持全域地皮综合整治的定见，拟在3年内提供不少于1000亿元的信贷支持，通过导入的村落产业收益和天然资源资产经营收益偿还贷款。22个省级试点打算总投资124.69亿元�；胧》⒄苟π隆⑴┮荡迓洹⑸肪车炔棵殴低ㄐ�，争取各类涉农资金共同向整治单元倾斜。激励县级当局在假造年度预算时，将进入财政账户的项目税收、增减挂钩和补充耕地结余指标收益，依照肯定比例计提，专项用于全域地皮综合整治项目。

助力宜居宜业和美村落建设。对350个村庄进行村落人居环境改善，执行生态�；そǜ聪钅�13个，建复拔除采矿用地4660.45亩，导入村落产业项目124个。盘活村落天然资源资产，拓宽村民当场就业渠路，在还款期内预计增长村落集体经济组织收益30.84亿元。

联审联批联管加快推动。索求形成联审联批、联谋联管工作机造，横向上省农刊行与天然资源部门同步审核；纵向上实现“三线”登记（部级）、增减挂钩（省级）、农用地转用（市级）、地皮权属调整和村落规划许可（县级）等多个事项串联审查；依照内设处室架组成立全域地皮综合整治工作办公室，专职专责推动。

美满政策造度提质增效。将“三区三线”、人民权利红线、当局隐性债务等涉及底线红线的内容全数纳入审查领域。搭建“全域地皮综合整治项目平台”，与建设用地智能化审批系统和“天眼”系统互联互通，提高审批效能，实现实时监管。

绘就市域空间治理现代化篇章

浙江省宁波市人民当局

近年来，宁波坚定扛起全国首个全域河山空间综合整治试点的使命担任，以全域河山空间“大起底、大整治、大提升”深入新时期“千万工程”，以系统理想步骤构建新时期河山空间治理大平台。

构建“一盘棋”治理系统。宁波假造县级综合整治规划、片区策动及执行单元规划，全域共形成县域两全型、流域（区域）型、城乡复合型3种整治类型、11个示范片区共114平方公里的总体格局，目前已开工项目458个、实现投资708亿元。索求跨城乡、跨行政区域整治蹊径，创新整治工作全流程“一张图”管控规范、“三区三线”优化调整细则等多项造度成就。成立视注县两级整治公司，推动“本钱金注入、骨干力量植入、产业资源导入”，目前两级公司共筹措本钱金43亿元，获授信486亿元。

推动“五大类”协同治理。宁波对峙把农用地、生态�；そǜ础⒋遄⒐ひ涤玫亍⒊钦虻托в玫氐任宕罄嘧魑酆险纬恋�，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”�；�，推动耕地、永远根基农田、高尺度农田和粮食出产职能区空间布局“多田套合”。目前，整治片区新增耕地4359.3亩、集中连片耕地2.3万亩、千亩方14个。以整治刷新提升工业用地、整合村庄用地、盘活城镇低效用地，片区内工业用地入园率增长2.4个百分点；累计整治提升村庄用地1.7万亩、城镇低效用地3.9万亩。协同推动幸福河湖、海塘安澜、汗青遗留矿山建复、水土维持等工程建设，片区内累计建复各类退化生态空间255公顷。

引发“五个沉”综合效益。紧紧萦绕资源沉组、职能沉塑、空间沉构、产业沉整、环境沉生指标，着力推动市域空间治理现代化。和美村落建设实现新提升，加快城乡居民公共服务均等化，助推村落一二三产业融合发展。整治片区内共建村落振兴精品村22个。都市职能布局实现新优化，加快形成融枢纽、产业、服务、生涯、生态职能一体的多数会职能格局。城乡共富活力得到新引发，“三大差距”进一步缩幼，宽大人民人民充分享受到全域综合整治成就。

深刻践杏装千万工程”走在前作示范

浙江省天然资源厅

20年来，浙江厅以地皮综合整治为壮大引擎，不休推动“千万工程”提质增效、推进共同富足先行示范。

以“三次迭代”赋能“千万工程”新跃升。2003年到2010年“千村示范、万村整治”阶段，浙江两全推动地皮整顿复垦开发；2010年到2018年“千村精品、万村俏丽”阶段，整体推动田、水、路、林、村综合治理；2018年至今“千村将来、万村共富”阶段，由“农田整治﹢”升级到“3﹢X”模式，再到跨乡镇试点，全面推动河山空间资源身分配置与共同富足出产力布局相适配。2018年以来，累计核准执行地皮综合整治项目942个，投入资金4009亿元，惠及农夫860万人。

以“三生融合”绘就和美村落新愿景。推动村落规划系统大格局建设，创新村落规划系统，实现“山水林田湖草”综合治理和“产城人文景生”融合发展。实现村落规划治理全方位覆盖，造订执行村落地域“公例式”规划治理划定，逐步实现应编尽编。构建城乡风貌管控系统，深刻推动村落微刷新、精提升。

以“三位一体”守护农耕肌理新格局。两全执行永远根基农田集中连片整治，2018年以来形成集中连片永远根基农田64万亩，稳妥推动陡坡与平原农用地布局优化试点，“多田套合”优化农用地布局。大力执行耕地生态建设�；すこ�，新增耕地59.5万亩。构建“耕地智保﹢田长造”，严格管控实现违法占用耕地“零新增”。

以“三项提升”拓宽“两山”转化新通路。提升生态�；そǜ椿�，构建点、线、面、网相结合的生态建复布局，2018年以来执行生态建复24.5万亩。提升节约集约用地水平，2018年以来整治区内盘活村落存量和城镇低效用地共计8.3万亩。推进生态产品价值实现，率先实体化运作“两山银杏妆，推动生态资源向资产、本钱高水平转化。

以“三大两全”跑出城乡融合新快率。两全资金保险，投入各类涉农财政资金1688亿元，增减挂钩结余指标跨县调剂215亿元。两全用地保险，将整治腾退的建设用地优吓酌于农夫建房和新村落建设，持续推动公共服务工程向村、户延长。两全产权鼎新，稳妥推动集体经营性建设用地入市试点。

以“三个强化”续写共同富足新篇章。强化底线思想，幼步快走、审慎稳妥，确保农夫利益不受损。强化产业导入，索求“运营前置﹢需要定造”的“地皮整治﹢”模式，推进共同富足。强化“飞地经济”，美满山区26县增减挂钩结余指标跨县调剂政策，支吃熹在省内高能级产业平台成立“产业飞地”。

全域整治惠荆楚一子落下满盘活

湖北省天然资源厅

湖北是中部崛起沉要战术支点。近年来，湖北省天然资源厅依照“严守底线、优化空间、绿色发展、守护权利”的工作指标，全方位推动全域地皮综合整治。

践杏装四个率先”高位谋篇起势。2018年湖北省在嘉鱼、公安、仙桃和天门索求从单一身分的农田整治到山水林田湖草多身分综合整治，2019年出台推动全域河山综合整治的定见，成为全国第二个由省当局发文部署的省份，2021年假造全域地皮综合整治专项规划、出台系列治理造度、搭建“政银企”合作平台，2022年发展工业园区和流域单元地皮综合整治试点。截至目前，全省104个项目建设总规模537万亩，整治总面积269万亩，预算总投资477亿元，项目数量、整治面积、投资额度均全国靠前。

凸起“四个聚焦”打造荆楚品牌。聚焦耕地�；�，在江汉平原发展“千亩方、万亩方”耕地集中连片整治，推动林耕置换试点，优化耕地布局，累计新增耕地13.8万亩，提高粮食产能2.8亿斤。聚焦流域治理，以幼流域为整治单元，推动高低游、左右岸、干支流系统治理，形成“全域﹢流域”的整治模式。19个幼流域地皮综合整治累计增长生态面积24万亩。聚焦共同缔造，将全域地皮综合整治和美好环境与幸福生涯共同缔造试点结合，解决人民房前屋后幼事实事。聚焦产业振兴，索求农文旅融合、推动农业产业化，改好人居环境，�；ず骨辔穆�，累计引进287个农业产业，成功打造一批新产业、新业态，建设389个俏丽村落，唤回村落的诗意与富足。

构建“四个机造”保险行稳致远。构建“规建管”融合机造，以基础测绘技术利用为伎俩，以调查确权登记和天然资源资产治理数据为底板，以河山空间规划为龙头，执行地皮开发利用和生态�；そǜ�。构建“政银企”合作机造，索求财政资金引领带头，金融沉点倾斜、社会本钱积极参加的多元化资金筹措机造。成立全域整治产业同盟，助力优良企业产业落户项目区。构建全链条治理机造，实现项目“假造—审批—施杏转监督—验收—评价”和“投资—融资—建设—治理—运营守护”全性命周期关环治理。构建“产学延妆合作机造，施杏装部﹢省﹢科研院所﹢市州局”一体化产学研模式，发展规范尺度、林耕置换等理论和实证钻研。

为打造黄土高原生态文化示范区提供陕北经验

陕西省榆林市绥德县人民当局

绥德是汗青上陕北地域的经济文化中心，也是一片红色热土。近年来，绥德对峙节约优先、�；び畔取⑻烊桓丛�，在更好两全�；ぷ试础⒔ǜ椿钐氡Ｏ辗⒄沟墓叵瞪�，索求出一条黄土高原地皮�；だ糜佬�。郝家桥村位于黄土高原丘陵沟壑区。党的十八大以来，该村累计投入3300余万元，平坦地皮2550亩，建设山地苹果园2000亩，实现从黄土高坡到绿水青山的蝶变，2021年荣获“全国脱贫攻坚表率”称号。近几年，郝家桥村萦绕绿色农业发展、红色文化游览、基础设施提升、河路综合整治、人居环境整治等方面，着力打造俏丽村落。　　在总结郝家桥经验基础上，绥德申报执行满堂川镇全域地皮综合整治试点，依照“全域规划、整体设计、综合治理、多措并举”思路，以《平庸的世界》取景地郭家沟村特色�；の魈�，两全推动农用地整顿、低效建设用地整顿、生态�；そǜ春秃骨辔幕；�。通过整治，绥德复垦腾退废旧建设用地13.2公顷，建设高尺度农田36.2公顷，实现“田成方、树成杏注路相通、渠相连”的空间新格局，地皮综合利用水平有效提升。发展特色种植业1200亩，年欢迎游客8万余人次，产业集聚融合有序提升。执行生态�；そǜ垂こ�，生态环境质量显著提升。从郝家桥到满堂川镇，绥德为黄土高原丘陵沟壑区执行全域地皮综合整治进行了有益索求。一是找准定位、科学规划。绥德落实国度黄河道域生态�；ず透咧柿糠⒄拐绞�，以河山空间规划为基础，融合村落发展规划、产业规划、生态游览规划，合理规划村落发展，郭家沟村村庄规划入选天然资源部首批河山空间规划实际案例。二是系统思想、综合治理。以黄河道域和黄土高原为基底，萦绕“山水林田湖草沙”一体化治理，一体推动空间优化、产业布局、生态环境、村落治理，实现生态效益和经济效益“双丰登”。三是以报答中心、久久为功。党委抓牵引、当局抓责任、乡镇和部门抓落实、村组和人民抓推动，充分调动基层干部人民积极性创造性，两全抓好新型城镇化和村落振兴，阐扬全域地皮综合整治的综合效益。

DG视讯

进建使用“千万工程“经验 支持服务村落全面振兴——全域地皮综合整治经验互换会讲话摘登

进建使用“千万工程“经验支持服务村落全面振兴——全域地皮综合整治经验互换会讲话摘登