天然资源部关于进建使用“千万工程”经验深刻推动全域地皮综合整治工作的定见

各省、自治区、直辖市天然资源主管部门，新疆出产建设兵团天然资源局：

为深刻贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”沉要批示心灵，当真落实党的二十届三中全会关于美满城乡融合发展体造机造、深入地皮造度鼎新的决策部署，现就深刻推动全域地皮综合整治工作提出如下定见。

一、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻践行习近生平态文化思想，深刻领会党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，贯彻落实党中央、国务院关于两全新型工业化、新型城镇化和村落全面振兴的决策部署，齐全正确全面贯彻新发展理想，进建使用“千万工程”经验，充分阐扬全域地皮综合整治的平台作用，凭据河山空间规划，以县域为两全单元、以乡镇为根基执行单元，综合使用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、村落集体经营性建设用地入市等政策工具，推进城乡身分平等互换、双向流动，优化村落地域河山空间布局，改善村落生态环境和农夫出产生涯前提，助推村落一二三产业融合发展和城乡融合发展，助力建设宜居宜业和美村落。

发展全域地皮综合整治要对峙人民至上、共建共享，充分尊沉人民气愿，充分阐扬村落集体经济组织、村民委员会的作用，注沉解决人民出产生涯面对的现实问题，对于人民否决定见强烈的坚定不干；要对峙规划先杏注统指挥若定划，既切实守护“三区三线”划定成就的端庄性，又充分阐扬地皮整治工作的综合效益；要对峙疑神疑鬼、量力而行，所有从各地现实启程，充分思考基层情况，因地造宜、分类施策，不搞“大呼隆”“一刀怯妆“齐步走”；要对峙安身当下、经营长远，循序渐进、久久为功，维持战术定力，一张蓝图绘到底。

二、执行蹊径

（一）省级整体部署。执行全域地皮综合整治应对峙省负总责，由省级天然资源主管部门造订执行定见或治理法子，报经省级人民当局核准后有序铺排、稳妥推动。工作部署要遵循“高低结合，以下为主”的准则，充分尊沉基层和人民定见，不搞行政号令，不搞政绩工程，不得提出超过发展阶段、不切现实的指标和工作，不得违背人民气愿强行推动。

（二）县域统指挥若定划。执行全域地皮综合整治应以县域为两全单元，由县级人民当局凭据河山空间规划明确的地皮整治指标、工作和空间铺排等，充分思考村庄分类、村落常住人丁数量、春秋结构等成分，在深刻调查分析人民诉求、发展必要、资源天赋、权属近况、资金保险和执行能力等基础上，选择确有执行需要并具备执行前提的乡镇，合理划分执行单元，妥善铺排整治工作和执行时序，成熟一个，执行一个。准则上应结合县乡河山空间规划的执行，以一个乡镇为执行单元；允许前提成熟的地域结合现实索求发展跨乡镇整治。

（三）造订执行规划。对划入执行单元内的村庄应在获得村民支持、村落集体经济组织或村民委员会赞成后，方可纳入整治区域。整治区域确定后，由县级人民当局组织有关部门和乡镇，充分阐扬专业机构、本地村民作用，共同假造执行规划。执行规划假造应在切实做好地籍调查、确保权属清澈的基础上，以最新年度河山调换调查成就为工作底图，以河山空间规划和已划定的“三区三线”成就为凭据，明确整治指标、工作、项目铺排、空间布局和执行时序等。涉及“三区三线”部门优化的，与河山空间规划衔接一致后，与零散分散低效用地整合、城乡建设用地增减挂钩、地皮权属调整等有关内容统一纳入执行规划。规划假造实现后，应充分征求所涉及村庄的村民定见，经村落集体经济组织或村民委员会赞成后，逐级报省级天然资源主管部门核准，其中涉及其他有关部门职责的，应征求同级有关部门定见；涉及增减挂钩项目跨县域流转结余指标的，须报省级人民当局核准。执行规划应与河山空间规划衔接一致，涉及批改规划的，应经法定法式核准，其中涉及“三区三线”优化或调整的，还应在执行规划核准后将整治区域逐级纳入全国河山空间规划“一张图”系统、框定规划底图，并在有关子项目验收后按法式更新全国河山空间规划“一张图”数据，方可作为规划治理、用地审批和法律督察的凭据。

（四）规范项目执行。执行规划中各类项目应依法依规推广立项和招投标法式。立项法式中涉及天然资源领域审批事项的，激励处所结合现实索求“多审合一”造度创新。项目执行应严格执行有关行业领域技术规范。执行实现后，凭据省级治理法子及有关技术规范发展子项目验收和整履历收，激励吸收本地人民代表参加验收。验收通过后，应明确后期管护责任，确连结久阐扬效益。整治优化后，应凭据整治前不动产权属情况等，依照方便耕种、就近安设的准则进行合理调整，并依法做好地籍调查、确权登记等工作。

三、执行内容及要求

（五）优化村落地域空间布局，维持“三区三线”总体不变。在维持空间布局总体不变，确保耕地数量不削减、质量有提升、生态有改善，整治区域内建设用地面积不增长，城镇开发天堑根基不变，生态�；ず煜弑；ぶ副瓴唤档偷那疤嵯�，可结合河山空间规划对地皮开发利用方式进行部门微调、两全优化，但不得突破河山空间规划确定的总体格局。整治新产生的补充耕地指标在优先满足县域自行平衡必要后确有渣滓的，拆旧复垦腾出的建设用地指标在优先满足县域内村落村民住宅建设、村落发展用地需要后确有结余的，可统一纳入省级治理平台在省域领域内调剂。

（六）推动农用地集中连片整治，规范耕地和永远根基农田调整。在严格落实耕地和永远根基农田�；ぶ副旯ぷ鞯那疤嵯�，适应农业现代化发展必要和耕地数量、质量、生态“三位一体”�；ひ�，两全执行农用地集中连片整治、质量提升和生态化刷新，将山上耕地逐措施整到山下、果树苗木逐步上山上坡，将河路湖泊内的不不变利用耕地逐措施出，实现布局优化。涉及永远根基农田调整的，应对峙“总体不变、微调优化”的准则，沉点对布局零散、破碎、狼藉和配套设施不美满、不便耕种的地块进行调整，调整规模准则上不得超过所涉乡镇永远根基农田划定面积的5%。城镇开发天堑围合领域内的永远根基农田，准则上该当予以保留；对零散破碎、不便耕种，确需进行集中连片整治的，由省级天然资源主管部门组织发展实地踏勘，并出具实地踏勘论证定见，依照县乡河山空间规划明确的职能布局，论证其调整的必要性、合理性，优先在城镇开发天堑围合领域内补划；确需调出城镇开发天堑围合领域的，该当确保城镇开发天堑规模和扩大倍数不扩大。对峙“先补后调”“可实测、可追忆”准则，做好新增耕地和补划永远根基农田分年度核算，守住耕地和永远根基农田�；ぶ副旯ぷ骷爸柿恳�；分年度核算、子项目验收和整履历收时，新增耕地面积应实测，不得仅靠“图上作业”或以系数测算，用于占补平衡的新增耕地质量应切合“占优补优”有关要求。涉及永远根基农田调整的，省级天然资源主管部门应将执行规划或单独报批的永远根基农田调整补划规划报部登记，在涉及的子项目经省级验收后，报部更新永远根基农田数据库，调整后的永远根基农田地位要实时向社会颁布。

（七）执行建设用地整顿，有序盘活闲置低效建设用地。适应宜居宜业和美村落建设必要，对村落零散、闲置、低效建设用地进行整顿盘活，提升地皮资源配置效能和节约集约利用水平，为保险农夫合理居住需要、村落基础设施建设和产业发展提供用地支持。执行建设用地整顿，应确保城镇开发天堑规模和扩大倍数不突破，整治区域内建设用地总面积不增长�？山岷舷质到吻蚰诘牟鹁傻乜樽魑桓稣�，依照增减挂钩项目治理有关划定打包审批、两全执行，所产生的增减挂钩指标可两全使用，具体执行细则由各�。ㄇ⑹校┳孕性於�。依照国度统一部署发展村落集体经营性建设用地入市工作的，可结合整治工作将零散、插花的幼块存量集体建设用地整治归并为大块宗地，凭据河山空间规划属于经营性用处的允许入市。

（八）�；そǜ刺烊簧镜�，严守生态�；ず煜�。适应俏丽村落建设必要，执行村落地域山水林田湖草沙一体化�；ず徒ǜ�，协同推动村落人居环境整治，改善村落生态环境。已划入生态�；ず煜吡煊虻慕龈�，除集中连片的梯田和与生态�；ざ韵蠊采母乇�，可通过异地补划的方式，逐措施整到生态�；ず煜弑�；被生态�；ず煜呶Ш系牧闵⑵扑椤⒁钥齑按缶直Ａ舻挠涝陡┨�，能够在不占用生态�；ず煜叩那疤嵯率识日�，也能够逐措施整到生态�；ず煜弑砦烨狄员�。激励将已划入生态�；ず煜吡煊虻脑辛闵⒔ㄉ栌玫匕椿ǜ丛值亍⒉莸亍⑹氐壬澳苡玫�，其中切合有关划定的可依照国度统一要求对腾退的建设用地指标执行异地买卖，所得收益用于生态�；�。上述耕地、永远根基农田和建设用地调出后应实时进行生态建复，新产生的生态空间按法式划入生态�；ず煜咧卫�。严禁以地皮综合整治名义轻易调整、占用生态�；ず煜�。严禁粉碎生态环境挖山填湖，严禁违法占用林地、湿地、草地，不容砍伐、犯法移植古树名木，不得以整治名义擅自毁林开垦。

（九）充分阐扬平台作用，结合现实丰硕整治内容。发展全域地皮综合整治应注沉挖掘本地农耕文化元素和村落民居特色，加强村落风貌管控，保留村落特色和田园景致；对于拥有文化内涵、汗青底蕴的村镇，要将汗青文化�；つ扇氡；そǜ戳煊�，留住乡愁乡韵。激励结合村落优势资源天赋，强化村落产业建设导入，推动村落产业提质升级，盘活利用闲置地皮空间，推进村落产业振兴。激励将低效建设用地等内包容入整治，结合全域地皮综合整治发展低效用地再开发。

（十）充分阐扬人民主体作用，切实守护人民合法权利。要站稳人民态度，尊沉人民气愿，守护人民权利，接受人民监督，使用好村民议事决策机造，坚定防备少数人说了算、无数人被代表的问题。要对峙村落根基经营造度不颠簸，尊沉集体地皮所有权、地皮承包经营权、地皮经营权近况，要把握好地皮经营权流转集钟注适度规模经营的度，充分满足农夫耕种意愿，不能依附行政伎俩强行流转农夫地皮。要坚定守护农夫宅基地使用权等不动产权势，对于人民确有需要的可将分散居住、基础设施保险不及或有地质灾害避险必要的零散房屋疏导搬迁到村庄荟萃区；涉及村庄撤并的要切合党中央、国务院有关要求，沉点在人丁流失严沉、村庄空心化水平较深的乡镇发展，并做好社会不变性评估微风险监测防控；不得违背村民气愿发展合村并居、整村搬迁，严禁违背人民气愿搞大拆大建、强造或变相强造农夫退出宅基地，不得胁迫农夫“上楼”；拆旧建新中要妥善安设好人民出产生涯，涉及拆除人民住房的，要确保先安设、再拆旧；严禁城镇居民到村落采办宅基地、下乡利用村落宅基地建设别墅大院和个人会馆。坚定杜绝为整治而整治、单方面钻营指标买卖、侵害农夫利益等行为。

四、执行保险

（十一）美满工作机造。各地要依照省负总责、市级监管、县乡执行的准则，成立当局主导、部门协同、高低联动、公家参加的工作机造。激励处所各级人民当局结合必要，组建专项议事协调机构，形成部门工作合力。省级天然资源主管部门要细化各项造度铺排，成立全过程监管机造并明确各级监测监管责任，美满有关技术规范，领导视注县依法依规组织执行。

（十二）激励多方参加。各地应注沉阐扬村落基层党组织战斗碉堡作用，疏导基层人民全方位参加。要充分依附各级地皮整治专业机构，积极阐扬专家和智库作用。项目执行中，对于本地人民可直接参加的，应激励人民以投工投劳等方式参加执行。要充分阐扬现有地皮经营权主体的积极作用，保险其参加权和合法权利。激励阐扬“地皮整治+”平台作用，发展新型农业经营主体和社会化服务，造就村落特色产业。

（十三）做好资金两全。激励处所当局将地皮出让收入用于村落地皮综合整治等村落振兴沉点工作，加大财政投入，提升资金使用效益。成立全域地皮综合整治项目储蓄库，遵循市场化、法治化准则，阐扬各类金融机构作用，为切合前提的项目提供资金支持。激励和支持社会本钱依照市场化准则参加全域地皮综合整治，并保险其合理收益。激励整治产生的生态产品积极参加碳汇买卖，拓宽资金起源渠路。加强与耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等有关政策衔接，美满各类指标买卖规定，为全域地皮综合整治提供资金支持。各地要注沉把控资金平衡，不得违法违规提供财政资金偿还担保、承诺，预防形成新的处所隐性债务。

省级天然资源主管部门要切实推广责任，在推动全域地皮综合整治工作中不得突破司法律规的划定，不得加害人民人民的合法权利，对于执行中出现显著误差的要实时叫停并督促整改。政策执行中出现的沉大问题，要实时向部汇报。部已出台的关于乡镇全域地皮综合整治试点工作有关文件，与本定见不一致的，以本定见为准。

天然资源部

2024年8月5日

DG视讯

天然资源部关于进建使用“千万工程”经验 深刻推动全域地皮综合整治工作的定见

天然资源部关于进建使用“千万工程”经验深刻推动全域地皮综合整治工作的定见