解读二十届三中全会《决定》，专访天然资源部三位司局掌管人

党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深入鼎新、推动中国式现代化的决定》（简称《决定》）。其中多处提及天然资源身分鼎新工作，蕴含强化河山空间规划基础作用、优化地皮治理、盘活存量地皮和低效用地等内容。

目前各级河山空间规划假造情况若何？要怎么保险主导产业和沉大项目合理用地？村落集体经营性建设用地入市鼎新情况又若何？就有关问题，新京报记者近日专访了天然资源部河山空间规划局局长张兵、天然资源部河山空间用处管造司司长赵毓芳、天然资源部天然资源开发利用司副司长刘彦。

各级各类河山空间规划假造获得沉要进展

新京报：《决定》提出，要强化河山空间规划基础作用以及河山空间优化发展保险机造。截至目前，各级河山空间规划假造情况若何？

张兵：天然资源部从2018年组建以来，坚定贯彻落实党中央、国务院“多规合一”沉大鼎新部署，推动构建全国统一、责权清澈、科学高效的河山空间规划系统，实现了河山空间规划的顶层设计，首部“多规合一”的国度级河山空间规划经党中央、国务院印发执行，“三区三线”成就高尺度划定，处所各级各类河山空间规划假造获得沉要进展，高低贯通的全国河山空间规划“一张图”根基建成，河山空间政策律例、技术尺度系统建设加快推动，行业治理逐步理顺，为优化河山空间格局、美满河山空间治理提供了沉要的规划引领与保险，确立了河山空间规划在国度治理系统中的基础性作用。

2022年10月，中共中央、国务院印发《全国河山空间规划纲领（2021-2035年）》（以下简称《纲领》），是我国首部“多规合一”的国度级河山空间规划，是生态文化体造鼎新的沉要实际成就。《纲领》印发后，天然资源部加快推动全国各级各类河山空间规划假造审批工作，确保《纲领》明确的战术指标逐级传导执行，成立健全统一的河山空间规划系统。

关于省级河山空间规划，截至2024年7月，除天津视注湖北省表，29个�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┖由娇占涔婊托陆霾ㄉ璞藕由娇占涔嬲刖裨号粗葱校ê�2017年已批复的北京视注上海市城市总体规划）。

区域（流域）河山空间规划方面，《长江经济带-长江流域河山空间规划（2021-2035年）》于2024年2月5日经国务院正式批复执行，4月9日已正式印发，成为天然资源部牵头假造印发的第一个区域（流域）河山空间规划；《长三角生态绿色一体化发展示范区河山空间总体规划（2021-2035年）》作为全国首个跨省域河山空间规划，于2023年2月获国务院批复；《京津冀河山空间规划（2021-2035年）》《黄河道域河山空间规划（2021-2035年）》《成渝地域双城经济圈河山空间规划（2021-2035年）》在按法式报批，中部地域、长三角河山空间规划在组织假造。

市县河山空间总体规划均已假造实现，约83%的市级总体规划和84%的县级总体规划获核准执行。关于具体规划，截至2024年2月底，全国共划定具体规划单元约15.51万个。城镇开发天堑内（含跨开发天堑的单元）约6.99万个，其中已编、在编的约4.32万个。落实2024年中央一号文件部署，天然资源部结合中央村落工作辅导幼组办公室印发《关于进建使用“千万工程”经验提高村庄规划假造质量和实效的通知》，领导处所从现实启程，充分尊沉农夫意愿，分类有序推动村庄规划假造，不下达实现指标和实现时限，不盲目钻营村庄规划假造“全覆盖”。

新京报：有关规划假造审批实现后还有哪些沉点工作？

张兵：下一步，持续深入“多规合一”鼎新将成为今后一个阶段的沉点工作。首先要严格河山空间规划执行监督。经依法核准的河山空间规划作为各类开发、�；ぁ⒔ㄉ杌疃母揪�，必须严格执行，天然资源部将基于河山空间规划“一张图”不休美满规划执行监督系统，推动河山空间规划治理数字化转型，加强河山空间规划执行情况的监管、督察和法律。

其次，阐扬河山空间规划在河山空间开发�；ど系恼绞跻旌透招怨芸刈饔�，健全主体职能区造度系统，强化河山空间优化发展保险机造，支持构建优势互补的区域经济布局和河山空间系统。

同时推进城乡融合，适应新型城镇化和村落全面振兴的必要，两全两全经济、生涯、生态、安全等多元必要，健全城市规划系统，疏导大中幼城市和幼城镇协调发展、集约紧凑布局。

持续优化身分配置，服务支持高质量发展

新京报：有关数据显示，今年全国用地打算总量600万亩。优势地域发展较快，用地指标需要较大。对于这次《决定》提到的“要优先保险主导产业、沉大项目合理用地”，将具体采取哪些措施？

赵毓芳：主导产业和沉大项目在经济发展中阐扬着至关沉要的作用，党的二十届三中全会审议通过的《决定》，明确提出要“优化地皮治理，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的地皮治理造度，优先保险主导产业、沉大项目合理用地”，我们沉点从以下几个方面去致力。

首先是持续优化地皮利用打算治理方式。对峙“项目随着规划走、地皮身分随着项目走”，对纳入沉点保险领域的主导产业、沉大项目用地，由国度统一配置新增建设用地打算指标。健全建设用地增量铺排与消化存量挂钩机造，督促处所加大存量地皮盘活力度，开释更大用地空间。结合地域GDP、常住人丁数量等成分，对经济发展优势地域倾斜铺排基础指标，沉点保险省委省当局沉大战术、省级沉大产业项目、沉大民生工程用地，使优势地域有更大发展空间。通过持续改进地皮利用打算治理方式，增量铺排更精准更有效，推进有效投资形成更多实物工作量。

其次，保险项目合理用地需要。充分利用河山空间规划“一张图”执行监督信息系统，积极参加建设项目选址选线，疏导主导产业和沉大项目合理布局，深入节约集约用地论证分析专章。持续优化先行用地政策，支持沉大项目及早开工建设，适度放宽先行用地比例。优化建设用地组卷报批要求，提高审批效能，深刻推动规划用地“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”，用足用好各项支持政策，持续开释政策盈利。

最后，美满城乡用处管造政策。鼎新城乡建设用地增减挂钩治理方式，美满结余指标调剂及收益分配机造。成立新增城镇建设用地指标配置同常住人丁增长协调机造。成立健全建设用地指标买卖机造，钻研造订建设用地指标跨区域买卖执行法子，通顺身分流通渠路，实现资源在城乡之间、东中西部之间优化配置，疏导地皮身分向主导产业和沉大项目集聚。

下一步，我们将持续深刻贯彻落实党的二十届三中全会心灵，依照中央鼎新要求，会同有关部门报请印发《关于鼎新地皮治理造度加强对优势地域高质量发展保险能力的定见》，加快钻研出台一批配套政策文件，提高地皮身分配置的精准性和利用效能，切实保险主导产业和沉大项主张投资用地需要。

去年村落集体经营性建设用地入市试点总成交额185.2亿元

新京报：《决定》明确，要有序推动村落集体经营性建设用地入市鼎新，健全地皮增值收益分配机造。村落集体经营性建设用地入市鼎新，事关农夫亲身利益。鼎新情况若何？做好这项工作要把稳些什么？

刘彦：目前村落集体经营性建设用地入市鼎新在以试点方式在全国350个县级地域索求，2023年计算入市地块719宗，面积1.31万亩，总成交金额185.2亿元。缴纳增值收益调节金22.98亿元，留存村落集体经济组织91.76亿元，分配农夫幼我10.83亿元。入市地皮累计带头产业投资规模1441.57亿元，累计提供就业岗位39645个，累计增长工资性收入11.39亿元。其中，累计解决村落脱贫人丁就业6129人，累计增长村落脱贫人丁工资性收入2.7亿元。通过入市鼎新，试点地域村落产业能够在家门口落地，村落苍生能够在家门口就业，脱贫人民能够通过自己劳动不变增收，村集体和村民也能够获得地皮收益。

摸清村落集体经营性建设用地规模，出格是前提成熟能够入市规模，是判断入市鼎新可否扩大、在多大领域上扩大、以何种方式扩大、蕴含多大风险等沉大问题的基础。

村落集体经营性建设用地入市是我河山地造度的沉大鼎新，事关农夫切事符益，涉及各方面利益沉大调整，必须依照党中央部署要求审慎稳妥推动。天然资源部已于近期在全国领域内部署“入视妆潜力评估，切实做到“入视妆地块地位固定、面积确定、信息锁定。同时，领导全数试点地域发展试点成效评估，集中力量进行分析研判，钻研提出造订美满“入视妆鼎新政策和进一步推动工作建议，按法式向党中央汇报。

新京报：“盘活存量地皮和低效用地”同样呈此刻《决定》里。早些时辰，天然资源部部署了低效用地再开发试点工作，涉及15个�。ㄊ校�43个城市，目前试点功效若何？

刘彦：2023年9月，天然资源部颁布《关于发展低效用地再开发试点工作的通知》（天然资发〔2023〕171号）,明确在15个�。ㄊ校┑�43个城市发展为期4年的低效用地再开发试点，在对峙“部门试点、全面索求、封关运杏注了局可控”的前提下，支持试点城市沉点从规划两全、收储支持、政策激励、基础保险4个方面索求创新政策行动，积极稳妥、有力有效地推动试点工作。

试点工作发展以来，试点城市根基实现了执行规划假造、低效用地调查认定和上图入库工作，在组织推动低效用地再开发项目执行，累计启动执行再开发153.55万亩。

新京报：当前，各地都在沉点造就产业园用地提质增效项目。《决定》指出，要发展各类产业园区用地专项治理。在你看来，专项治理的意思在哪里？要达到什么样的成效？

刘彦：天然资源部多年来持续开发展发区地皮集约利用监测统计工作，不休钻研美满推进开发区地皮节约集约利用的政策措施。

发展各类产业园区用地专项治理，是二十届三中全会部署的一项沉要工作。下一步，我们将进一步钻研美满工作行动，推动园区整合优化提升，进一步规范用地治理，更好阐扬园区在节约集约用处所面的示范引领作用，以更优质的空间资源、更精准的配置方式、更高效的利用效能，推动产业园区用地提质增效，进一步加强产业用地身分保险能力。

阐扬河山空间规划对城中村刷新的两全引领作用

新京报：城中村刷新是一项系统工程，近日，天然资源部办公厅印发了《城中村刷新河山空间规划政策指引》。城中村的资源资产是若何评估的？执行地块领域又是怎么划定的？

张兵：今年6月，天然资源部印发的《城中村刷新河山空间规划政策指引》把基于资源资产关系的规划假造与施杏注若何守护人民的合法权利作为沉点关注内容。

关于若何评估城中村的资源资产，首先，加强资源资产调查是评估的前提。要成立覆盖全域、权威统一的城中村数据资源系统。我们领导处地点城中村刷新中，依附人丁普查、河山调查、城市河山空间监测、地籍调查等数据基础，发展城中村基础数据、社会情况等信息的调查工作。另表，在具体规划层面细化调查。系统进行城中村基础地理信息、地皮、房屋、权属、人丁、经济、产业、汗青文化遗存、公共服务设施和基础设施、刷新意愿、专项调查等信息的摸底调查、确认和公示、核查工作，充分思考有关部门已排查的安全风险隐患，成立工作台账。

其次，改进城中村资源资产评估的步骤。要深入城中村刷新体检评估，综合思考当局、村集体和村民、市场、新市民等群体多元的诉求，长于查找凸起问题。要发展资源环境、公共服务设施和基础设施等承载力评估和安全风险评估。要加强城市安全、汗青文化和生态景观�；ぁ⑻烊辉趾Α⑸缁岵槐涞确矫娴姆缦沼跋炱拦�。在具体规划层面要强化评估和论证的深度，综合思考设施承载力、公共卫生安全、防灾减灾、城市透风环境、成本与效益等成分，论证刷新可行性。

关于城中村执行地块的划定，具体分总体规划和具体规划两个层面。总体规划层面，强化空间两全铺排，因地造宜明确城中村刷新的沉点区域，并凭据规划执行必要做好时序铺排。优先刷新位于河山空间规划确定的沉点职能片区、沉点发展组团的城中村，对峙指标导向应改则改；优先刷新安全风险隐患多、景观风貌差、配套短板凸起的城中村，对峙问题导向，需改则改。对于切合规划要求、拥有政策支持和市场动力的城中村当令刷新。对于总体规划已实现假造但未明确城中村刷新内容的，该当通过假造近期建设规划，结合沉点区域划定近期城中村刷新领域，激励位于城市沉点片区，刷新可行性较高、紧迫性较强的优先划入近期刷新领域。

具体规划层面，在调查评估基础上，基于资源资产，叠加地块产权信息，结合刷新方式，通过具体规划合理划定执行地块领域，明确地块用地性质、开发强度（容积率、构筑密度等）、绿地率、构筑节造高度、设施配建、保险性住房配建要求等。

DG视讯

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