国务院关于印发《深刻执行以报答本的新型城镇化战术五年行动打算》的通知

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

现将《深刻执行以报答本的新型城镇化战术五年行动打算》印发给你们，请当真贯彻执行。

国务院　　　　　　??

2024年7月28日　　　　??

（本文有删减）

深刻执行以报答本的新型城镇化战术

五年行动打算

城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、村落、农夫问题的沉要蹊径，是推动区域协调发展的有力支持，是扩大内需和推进产业升级的沉要抓手。为深刻执行以报答本的新型城镇化战术，凭据《国度新型城镇化规划（2021—2035年）》，造订本行动打算。

一、总体要求

深刻执行以报答本的新型城镇化战术，要对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，对峙以人民为中心的发展思想，对峙稳中求进工作总基调，齐全正确全面贯彻新发展理想，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以满足人民日益增长的美好生涯必要为底子主张，以体造机造鼎新为动力，因势利导、顺势而为，因地造宜、分类施策，稳步提高城镇化质量和水平，充分开释新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支持。

——对峙以报答本。把推动农业转移人丁市民化作为新型城镇化首要工作，对峙人民城市人民建、人民城市为人民，充分尊沉人的意愿，调动和阐扬好人的积极性自动性创造性，推进人的全面发展和社会平正正义，使整个居民共享现代化发展成就。

——对峙遵循法规。安身我国国情，遵循天然法规、经济法规出格是城市发展法规，两全新型工业化、新型城镇化和村落全面振兴，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，更好阐扬当局作用，提高资源配置效能。

——对峙分类施策。两全各地域资源环境承载能力、职能定位、城镇化发展水平和人丁规模，因地造宜确定城镇化建设沉点方向，积极稳妥、扎实推动，不搞齐步走、“一刀怯妆，形成各具特色的发展蹊径。

——对峙集约高效。在全国“三区三线”划定成就基础上，有效集聚各类身分，推进城镇发展与产业支持、就业转移、人丁集聚相统一，构建科学合理的城镇化格局，推动城乡融合、区域协调发展。

经过5年的致力，农业转移人丁落户城市渠路进一步通顺，常住地提供根基公共服务造度进一步健全，协调推动潜力地域新型工业化城镇化显著加快，造就形成一批辐射带头力强的现代化都市圈，城市安全韧性短板得到有效补齐，常住人丁城镇化率提升至靠近70%，更好支持经济社会高质量发展。

二、执行新一轮农业转移人丁市民化行动

（一）发展方向

以进城农夫工及其随迁眷属为沉点、两全城市间流动人丁，进一步拓宽城镇落户渠路，致力缩幼户籍人丁城镇化率与常住人丁城镇化率差距，奉行由常住地登记户口提供根基公共服务造度，推动切合前提的农业转移人丁社会保险、住房保险、随迁子女使命教育等享有同迁入地户籍人丁一致权势，逐步使未落户常住人丁享有均等化城镇根基公共服务，推进农业转移人丁加快融入城市。

（二）沉点工作

1.进一步深入户籍造度鼎新。放盛开宽除个别超大城市表的落户限度，奉行以时时居住地登记户口造度。全面落实城区常住人丁300万以下城市取缔落户限度要求，全面放宽城区常住人丁300万至500万城市落户前提。美满城区常住人丁500万以上超大特大城市积分落户政策，激励取缔年度落户名额限度。各城市要因地造宜造订具体落户法子，推进在城镇不变就业和生涯的农业转移人丁举家进城落户，并与城镇居民享有一致权势、推广一致使命。美满全国公开统一的户籍治理政务服务平台，提高户籍登记、迁徙方便度。

2.健全常住地提供根基公共服务造度。把握人丁流动客观法规，推动有关公共服务随人走。各地域在动态调整根基公共服务配套标定时，要增长常住人丁可享有的根基公共服务项目，依照常住人丁规模优化根基公共服务设施布局。推动居住证与身份证职能衔接，健全以公民身份号码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人丁根基公共服务提供机造，稳步实现根基公共服务由常住地供给、覆盖全数常住人丁。

3.推进农业转移人丁在城镇不变就业。美满农夫工等沉点群体就业支持系统。执行造作业技术根基工程，沉点支持造作业龙头企业、职业院校（含技工院校）面向社会提供培训服务。不变职业院校面向农业转移人丁招生规模，以智能造作等新兴产业和家政服务蹬酌工紧缺行业需要为牵引，执行职业教育产教融合赋能提升行动。美满职业技术等级认定机造，提高技术人才待遇。推动就业服务常住人丁全覆盖，加强农夫工劳动权利保险。

4.保险随迁子女在流入地受教育权势。以公办学堂为主将随迁子女纳入流入地使命教育保险领域，加大公办学堂学位供给力度，持续提高随迁子女在公办学堂就读比例。加快将随迁子女纳入流入地中等职业教育、普惠性学前教育保险领域。优化区域教育资源配置，成立同人丁变动相协调的根基公共教育服务供给机造。凭据常住人丁规模变动动态调整、两全优化各地老师等人员力量。

5.美满农业转移人丁多元化住房保险系统。激励有前提的城市逐步将不变就业生涯的农业转移人丁纳入城市住房保险政策领域。加大农业转移人丁经济可接受的幼户型保险性租赁住房供给�；炀头⒄棺》孔饬奘谐�，支持采取多种措施通过市场化方式满足农业转移人丁住房需要。逐步使租购住房群体享有一致公共服务权势。在具备前提的城市推动保险性住房建设。

6.扩大农业转移人丁社会保险覆盖面。健全矫捷就业人员、农夫工、新就业状态人员社保造度，全面取缔在就业地参�；Ъ薅�，美满社保关系转移接续政策。疏导农业转移人丁按划定参与职工根基养老和医疗保险。全面落实持居住证参与城乡居民根基医疗保险政策，增长异地就医直接结算定点医疗机构数量。深刻推动新就业状态人员职业中伤保险试点。将切合前提的农业转移人丁纳入社会救助领域，作难题群体根基生涯提供兜底保险。

（三）政策措施

1.美满农业转移人丁市民化激励政策。进一步推动转移支付、身分配置蹬纂农业转移人丁市民化挂钩。美满中央财政农业转移人丁市民化嘉奖资金造度，人丁净流入省份可结合现实成立健全省对下农业转移人丁市民化嘉奖机造。落实中央财政性建设资金向吸纳农业转移人丁落户数量较多城市倾泄佝策，阐扬城镇保险性安居工程等领域中央和省级财政补助资金对吸纳农业转移人丁较多城市的支持作用。成立新增城镇建设用地指标配置同常住人丁增长协调机造，合理铺排人丁净流入城市使命教育校舍、保险性住房蹬酌地指标。城市当局要加强对农业转移人丁的权利�；ず腿宋墓厍�。

2.健全进城落户农夫村落权利守护政策。规范发展村落不动产确权登记颁证工作。保险进城落户农夫合法地皮权利，依法守护进城落户农夫的地皮承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权利作为农夫进城落户的前提，索求成立自愿有偿退出的法子。

三、执行潜力地域城镇化水平提升行动

（一）发展方向

以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化潜力较大的集中片区为沉点，两全其他城镇化率低且人丁规模大的县（视注区），在协调推动新型工业化城镇化方面加快突破，构建产业梯度布局、人丁就近就业、大中幼城市协调发展的良性互动格局。

（二）沉点工作

1.造就特色优势产业集群。依附各地域资源天赋和产业基础，造就引进拥有生态主导力和主题竞争力的产业链“链主”和龙头企业，带头高低游专精特新企业集聚，打造专业优势凸起、合作配套缜密的产业集群。疏导劳动力丰硕和区位方便地域阐扬身分成本优势，执行消费品工业“增种类、提品质、创品牌”专项行动，优化升级食品加工、轻工纺织等就业容量大的传统产业集群。疏导工业基础优良地域深刻执行先进造作业集群发展专项行动，造就新能源、新资料、高端设备、基础软件和工业软件等战术性新兴产业集群。疏导资源能源富集地域推进能源化工、大数据等产业集群高端化绿色化发展。省级当局要“一县一策”明确主导产业发展方向和造就要求，疏导沉大产业项目在潜力地域集群布局。

2.推进产业园区提级扩能。推动同质低效产业园区整合升级，构建高水平专业化产业服务支持平台。成立健全以亩均效益为沉要考量的产业园区综合查核评价系统，将评价了局作为扩区、调区、升级的沉要凭据。新增工业用地全数以“尺度地”供给，奉行用地审批承诺造，推广弹性出让、先租后让等矫捷供处所式。提升园区设施和服务尺度化水平，加强水电路气信等基础设施和尺度厂房、共性技术平台建设，成立投资全周期一站式服务机造，激励引入专业化运营主体。

3.强化产业发展人才支持。加大潜力地域职业院校（含技工院校）、实训基地建设力度，优先在产业园区周边布局。对接主导产业发展必要，动态调整职业院校专业设置，推动优质高档职业教育资源下沉县域中职学堂、合作发展一体化办学。创新校企合作育人方式，推动企业参加造订造就规划和专业讲授，激励职业院校聘用企业专业人才兼职任教，推广“学历证书+若干职业技术证书”造就模式。营造不变公开通明可预期的发展环境，吸引企业家兴业创业。方便人才跨区域流动，推动职业资格、职业技术等级等全国互认，为急需紧缺人才提供户籍解决、子女入学、创业投资等“一站式”服务。

4.加强城镇综合承载能力。推动有前提省份造就发展省域副中心城市，有效分管省会城市非主题职能。推动节点城市提升产业和人丁承载能力，萦绕主导产业发展出产性服务业，加强高档院校和高水平三级医院规划布局，辐射带头市域人丁集聚。推动以县城为沉要载体的城镇化建设，加快补齐县城基础设施和公共服务短板，执行县域通常高中发展提升、县医院综合能力提升等沉点工作，加强规模较大的中心镇建设，推进农业转移人丁就近城镇化，深入赋予特大镇同人丁和经济规模相适应的经济社会治理权鼎新。疏导人丁持续削减的县（视注区）转型发展，推进人丁和公共服务资源适度集中。以县域为根基单元推动城乡融合发展，推动城镇基础设施和公共服务向村落延长覆盖，推进县村落职能衔接互补。

（三）政策措施

1.健全产业跨区域新布局激励机造。美满产业在国内梯杜仔序转移的合作机造，推动潜力地域与蓬勃地域加强产业对接协调，创新飞地经济、托管运营等产业合作模式，健全产值指标等利益共享机造。美满跨省份产能布局等量或按比例置换机造，成立排污权等指标随项目按比例转移机造。方便企业跨区域流动，奉行经营主体迁徙跨省通办。加强查核疏导，支持国有企业向潜力地域倾斜布局。

2.强化地皮节约集约利用。成立以亩均效益为导向的地皮差距化供给机造，推动零散工业用地向园区集聚，加大力度盘活存量地皮和低效用地。支持在潜力地域凭据河山空间规划综合使用增减挂钩等政策工具，提高地皮节约集约利用水平，支持新型工业化城镇化沉点项目建设。美满分歧主体职能区的差距化天然资源治理政策。激励将潜力地域建设项目按法式纳入省级沉大项目清单，索求对产业链关联项目涉及的多宗地皮尝试整体供给。

3.加强资金多元投入保险。中央财政性建设资金支持潜力地域园区设施、职业教育、市政设施等建设，设置专门额度支持产粮大县基础教育、医疗卫生、养老托育等公共服务能力提升。美满中央财政县级根基财力保险机造，省级财政可两全有关资金支持潜力地域发展建设。加大对潜力地域的造作业中持久贷款投放力度。充分阐扬各类金融机构作用，支持潜力地域新型工业化城镇化项目建设。钻研综合使用财政、地皮、金融、产业等政策，支持潜力地域提升城镇化发展水平。

四、执行现代化都市圈造就行动

（一）发展方向

加快转变超大特大城市发展方式，依附中心城市辐射带头周边市县共同发展，造就一批同城化水平高的现代化都市圈，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生涯方便共享，疏导大中幼城市和幼城镇协调发展、集约紧凑布局。

（二）沉点工作

1.提升城际通勤效能。稳步推动都市圈轨路交通网络建设。充分利用干线铁路提供城际列车服务，优先利用寂仔线网资源开行市域（郊）列车，沿通勤客流主廊路有序新建市域（郊）铁路，推动幼编组、公交化运营。索求中心城市轨路交通向周边城镇延长，激励选取大站直达等�？糠绞�。推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨路交通“四网融合”发展，实现“零距离”换乘和一体化服务。加快建设都市圈公路环线通路，全面通顺都市圈内各类未贯通公路和瓶颈路段。

2.强化产业分工合作。超大特大城市要聚焦主题职能定位，有序疏解通常性造作业、区域性物流基地、专业市场等非主题职能，加强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领能力。周边中幼城市要阐扬比力优势、自动承接职能转移，形成以先进造作为主的产业结构，与超大特大城市发展“总部+基地”、“研发+出产”、“出产+服务”等合作，构建中心至表围梯次散布、链式配套的产业格局。加强都市圈创新链产业链资金链人才链深度融合发展，萦绕产业升级主攻方向，共建一批高水平创新结合体、科技成就转化平台和中试孵化基地。

3.加快市场一体化建设。推动准入尺度一体化，加快实现都市圈内涉企审批流程尺度化和信息互联共享，算帐经营主体迁址调换登记阻碍。推动市场监管一体化，以食品药品、知识产权、客货运输等为沉点，加强监管尺度衔接和法律合作。推出发分市场一体化，加快实现公共资源买卖平台共享项目信息、互认经营主体、互通电子服务。

4.推动公共服务共建共享。超大特大城市要有序疏解过度集中的高档教育和优质医疗资源，支持与周边城市发展优质中幼学、三级医院等多模式合作办学办医，推动跨城市医院查抄了局互认。推动住房公积金异地业务协同。推动政务数据互联互通，结合造订同城化无差距受理事项清单，加快实现高频政务事项跨城视装一网通办”。健全沉大灾害和公共事务联防联控机造，加强应急接济协同保险。

（三）政策措施

阐扬国度发展规划的统领作用、河山空间规划的基础作用，加快推动都市圈发展规划落地执行，成立健全省级两全、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推动机造，推动规划统一假造、项目两全布局、政策协同造订。利用处所当局专项债券等资金支持切合前提的都市圈建设项目，将都市圈产业合作配套项目整体纳入省级沉大项目清单。

五、执行城市更新和安全韧性提升行动

（一）发展方向

以人丁规模大密度高的中心城区和影响面广的关键领域为沉点，深刻执行城市更新行动，加强城市基础设施建设，出格是抓好城市地下管网等“里子”工程建设，加快补齐城市安全韧性短板，打造宜居、韧性、智慧城市。

（二）沉点工作

1.推动城镇老旧幼区刷新。以水电路气信邮、供热、消防、安防、生涯垃圾分类等配套设施更新及幼区内公共部位维建为沉点，扎实推动2000年底前建成的需刷新城镇老旧幼区刷新工作，有序执行城镇房屋构筑更新刷新和加固工程。因地造宜执行幼区环境及配套设施刷新建设、构筑节能刷新等。以“一老一幼”人群需要为沉点，推动社区嵌入式服务设施建设，加强无阻碍环境建设和适老化刷新，提高社区公共服务水平。

2.加快推动保险性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村刷新。加大保险性住房建设和供给，加快解决工薪收入群体住房难题，不变工薪收入群体住房预期。采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，推动城中村刷新，切实解除安全风险隐患，改善居住前提和生态环境。推动“平急两用”公共基础设施建设，在超大特大城市辖区内的山区县（区），打造一批拥有隔离职能的游览居住设施，升级一批医疗应急服务点，新建或改扩建一批城郊大仓基地，提升城市应对突发公共事务能力。

3.加强城市洪涝治理。加快构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程系统，加强雨水管网和泵站建设刷新，发展排涝通路系统整治，稳妥推动雨污分流刷新和海绵城市建设。按时全面实现以京津冀为沉点的华北地域和吉林、黑龙江灾后复原沉建工作，系统化提升防灾减灾救灾能力。

4.执行城市性命线安全工程。加强地下综合管廊建设和老旧管线刷新升级。加快城市燃气管路等老化更新刷新，推动美满城市燃气、供热等发展规划及年度打算，深刻发展城市管路和设施普查，有序刷新材质落后、使用年限较长、不切合尺度的城市燃气、供排水、供热等老化管路和设施，加快解除安全隐患，同步加强物联感知设施部署和联网监测。加强城市应急备用水源建设和管网互通。强化城市路路交通运行基础，构建级共同理、职能美满、顺畅灵通的路网系统。推动社会治安防控系统现代化。

5.推动绿色智慧城市建设。加快成立地级及以上城市生涯垃圾分类处置系统，推广绿色建材、清洁取温暖散布式光伏利用。加快居住区充电设施建设，推动公共停车场、具备前提的加油（气）站在确保安全的前提下配建快充、换电和加氢设施，发展公共领域车辆全面电动化试点�；贫扒д壮鞘幼苯ㄉ�，加快实现第五代移动通讯（5G）网络城区陆续覆盖和沉点场所深度覆盖，推动北斗利用融入城市建设治理。推动基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设。

（三）政策措施

深入城市建设、运营、治理体造鼎新，加快转变城市发展方式。推动形成超大特大城市智慧高效治理新系统。加大中央财政性建设资金对切合前提的保险性租赁住房、城镇老旧幼区刷新、城市燃气管路等老化更新刷新、城市排水防涝、超大特大城视装平急两用”公共基础设施建设等项主张支持力度。中央财政城镇保险性安居工程补助资金对切合前提的保险性住房、城中村刷新项目予以积极支持。处所当局专项债券支持切合前提的保险性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村刷新项目。采取特许经营模式，规范执行当局和社会本钱合作新机造。有效阐扬城中村刷新专项告贷作用。支持切合前提的城市更新项目刊行基础设施领域不动产投资信任基金。成立可持续的城市更新模式和政策律例，落实有关税费优惠减免政策。钻研美满城市更新的地皮和规划政策，允许地皮用处兼容、构筑职能混合。

六、组织执行

（一）对峙加强党的全面辅导。在党中央集中统一辅导下，健全推动新型城镇化体造机造，加强两全协调，把党的辅导贯彻到推动新型城镇化建设各领域全过程，将党的政治优势、组织优势、亲昵联系人民优势转化为推动新型城镇化建设的壮大动力和倔强保险，确保党中央关于推动以报答本的新型城镇化战术各项部署落实到位。

（二）美满执行推动机造。依照中央领导、省负总责、市县抓落实的总体要求，加强多部门协同，两全推动工作落实、协排解决难点问题。有关部门要凭据本行动打算，成立健全支持新型城镇化的财政、金融、地皮等政策。省级当局要落实主体责任，美满新型城镇化推动工作机造，结合现实造订本省份执行规划。各市县要因地造宜细化政策行动和项目清单，切实推动指标工作落地见效。

（三）加强监测评估。要夯实城镇人丁统计基础，定期科学发展城乡划分代码调整，钻研成立基于大数据的人丁流动情况监测步骤，索求发展城市城区常住人丁年度统计。各部门要加强对各地域工作进展的监督监测，定期发展政策执行成效分析评估。沉大事项实时向党中央、国务院请示汇报。

DG视讯

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