探路天然资源资产“打包”供给

　 2025年12月，湖南省益阳市大通湖区河坝镇生态�；そǜ从氩等诤舷钅恳�2.26亿元，将国有农用地使用权、国有建设用地使用权、水渠林带经济经营权、碳汇“打包”出让。这是益阳成功买卖的又一个“资产包”。

　　“7.89亿元，刷新纪录！”2025年4月23日，益阳市桃江县“桃花江竹海”项目将“国有建设用地﹢集体建设用地﹢林权﹢碳汇权利”打包出让，成为湖南省迄今成交金额最大的天然资源资产组合供给项目。

　　“该项目成交后，第二季度游览收入达3000万元，带头直接就业1000余人，人均年增收1500元。”湖南“十四五”答卷系列主题新闻颁布会上，湖南省天然资源厅副厅长谢文介绍。

　　湖南的好山好水为啥能“卖”上好价值？益阳这2宗“身价不菲”的项目背后，是湖南省天然资源厅大力索求发展的天然资源组合供给试点。随着前两批试点相继落地，湖南厅日前正式启动第三批试点。

　　湖南是资源大省，曾面对天然资源“归集难、配置难、监管难、流程繁”等问题。2024年起头，湖南通过创新天然资源资产配置方式，将分歧时空、种类、权属类型的天然资源通过整体储蓄、多元赋权、价值评估等打包成资源资产“组合包”。

　　有了这样的“资产包”，便能够将从前单一地皮、矿产资源的出让拓展至山水林田湖草沙，为新产业、新业态提供多身分保险。

　　2025年10月，湖南率先成立跨十部门的天然资源资产组合供给协同推动机造；12月，印发天然资源资产组合供给项目供给规划假造指南，推动全省天然资源供给方式向多身分系统整合更进一步。截至目前，湖南有12个试点项目成功买卖，买卖金额达34.65亿元。

　　湖南的索求，是天然资源部领导各地试点天然资源资产组合供给的一个缩影。

　　2024年12月，天然资源部印发《关于高水平�；じ咝芾锰烊蛔试赐贫芳壑凳迪值亩ḿ诽岢觥巴贫嗌矸痔烊蛔试醋什楹瞎└�，推进资产配置效能最优化和效益最大化”，激励各地积极发展索求。

　　这不仅是天然资源部履杏装两统一”主题职责，当晴天然资源“大管家”的沉要课题，也是建强全国天然资源大市场、构建高水平社会主义市场经济体造的沉要推手。

　　“十四五”期间，为推进天然资源资产整体配置和高效利用，天然资源部部署发展了全民所有天然资源资产查究，索求地皮、海域、水域使用权等分层设权，颁布《天然资源资产价值整体评估技术指引（试行）》等，从内涵界定、权能丰硕、评估规范等方面进行了顶层设计。

　　“从天然属性来看，天然资源资产组合供给所提倡的整体配置有利于扩大分歧身分之间的协同效应，降低它们之间的衡量效应，使其相互增益；从社会属性来看，通过资源储蓄，可降低天然资源资产在产权设计、造度治理、治理部门等方面存在的报答造度成本，化解潜在矛盾，使其有效供给到市场。」劂江大学公共治理学院副院长、教授谭荣暗示，通过组合供给，可能更好实现“山水林田湖草沙”性命共同体的整体�；ず屠�。

　　眼下，各类跨资源、跨权属、跨区域、跨层级的天然资源资产“组合包」佚在全国各地“上线”——

　　2025年6月，云南弥勒，“19亩国有建设用地使用权﹢4.65亩矿区的地热水开采权”组成的“资产包”成功出让。这是云南首个多身分天然资源资产组合供给试点项目，将用于打造省内首个以“地热﹢”为驱动的文旅康养主张地。同年11月19日，广西河池首个“资源套餐”成功出让，涉及金额6507万元，项目选取“国有建设用地使用权﹢取水权”模式，将用于保险供水安全、提升饮水品质，预计满足60万人丁远期用水需要；11月28日，四川省天然资源资产储蓄中心揭牌成立，突破以“地皮储蓄”为主的业务领域，实现省级地皮、矿产资源、用地指标以及其他门类的天然资源资产统一储蓄运营，助力更多资源家底变身“金山银山”。

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　　一个个带有地域特色的实际，一次次“摸着石头过河”的索求，积储着鼎新动能，推动天然资源资产组合供给从“试验田”走向“示范田”，让更多绿水青山变资产、聚资源、获资金、惠民生。

　　《中共中央关于造订国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，加快美满身分市场化配置体造机造，推进各类身分资源高效配置。前不久关幕的中央经济工作会议将“对峙内需主导，建设壮大国内市场”摆在新一年经济工作沉点工作首位。记者日前从天然资源部获悉，“推动天然资源资产组合供给、高效配置”已列为今年工作重点沉要内容，将进一步激励和疏导处所发展索求。

　　面向“十五五”，若何在实际索求中推动天然资源资产组合供给有关造度走向美满？

　　“首先，要注沉权势的细分和后续组合，可凭据功夫、时序、空间等对天然资源资产的使用权做进一步分化，美满设权赋能。其次，要推动资产的查究、核算再深一步，并索求设计天然资源资产组合供给的配置规划。”谭荣暗示，在此基础上，各地要注沉美满天然资源资产组合供给中资源储蓄、市场系统建构、收益分配三个环节。好比，在市场系统建构上，不仅要成立美满一级市场有关规定，还要注沉建好二级市场，充分阐扬经营主体的主观能动性；在收益分配上，要注沉造度设计，厘清中央与处所、公共财政与经营主体等之间的收益分配规定，让更多资源护得好、用得活、“卖”好价。

DG视讯

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