2025全国河山空间规划年会处所经验综述

“多规合一”鼎新以来，“五级三类”河山空间规划系统在服务国度战术方面阐扬着引领性、基础性支持作用，也将在“十五五”期间更有效地保险和推动高质量发展。2025年全国河山空间规划年会上，北京、广州、杭州、武汉、南京、成都、上海天然资源部门有关掌管人分享互换了河山空间规划引领都市圈建设、河山空间规划处所立法、基于“一张图”推动空间治理现代化、“多审合一、多测合一、多验合一、多证合一”鼎新、规划与地皮政策支持存量空间提质增效、公园城市新产业新业态高质量发展、超大城市智慧高效治理系统等实际索求。

　　北京：加快构建现代化首都都市圈

　　党的二十届四中全会提出，阐扬沉点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和河山空间系统。今年1月，《京津冀河山空间规划（2021—2035年）》经国务院批复执行，要求优化首都职能区域布局，将京津冀建成世界一流城市群，更好阐扬高质量发展的动力源作用。

　　“《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》是京津冀三省市自动落实京津冀协同发展战术、自动美满首都规划系统的沉要实际。”北京市规划和天然资源委员会总规划师石晓冬在年会现场作汇报时介绍，北京在规划假造组织方式上，对峙央地联动、三地协同，充分依附京津冀区域协同机造，并阐扬空间规划的基础性疏导作用和技术优势。首都都市圈是目前我国唯一占有两个直辖市的都市圈，在政治、经济、生态、安全等各方面均拥有唯一无二的战术机缘和治理逻辑。

　　在石晓冬看来，加快构建现代化首都都市圈要把握三个重点：一是科学划定首都都市圈领域，用通勤圈、职能圈、产业协同圈来解析首都都市圈嵌套联动的发展格局，进一步处置好首都与首都都市圈、首都都市圈与京津冀城市群的关系，形成越发缜密的协同发展格局。二是索求“多规合一”在区域层面的新实际，规划既凸起河山空间规划的特点，又蕴含发展规划内容，将产业、交通、生态、公共服务、文化游览、安全韧性等沉点领域两全在统一张空间底图上。三是对峙和加强党中央集中统一辅导，充分调动全社会的积极性、自动性和创造性，依附京津冀协同发展工作系统和首规委工作系统，进一步阐扬央地联动、三地协同执行规划的壮大合力。

　　广州：处所立法保险“多规合一”鼎新成就

　　12月1日起，我国首部超大城市河山空间规划处所立法《广州市河山空间规划条例》正式执行，以处所性律例保险“多规合一”鼎新成就。

　　“鼎新与法治同频共振，始终服务于经济社会发展。”广州市规划和天然资源局局长邓毛颖以“法治赋能规划筑基”为题互换时提出，从“编规划”到“建系统”再到“立造度”，标志取广州河山空间治理进入“多规合一”、法治引领的新时期。《条例》将阐扬两全“从山顶到海洋”的空间治理“幼母法”作用，对上衔接国度两大司法，对内两全平级处所性律例，以立法大局确定法定河山空间规划系统的唯一性，以总专协同、总详联通推进规划传导执行，实现了规划系统的成立融合、规划执行的引领融合、规划执行治理的协同融合。

　　谈到参加这次立法实际的体味，邓毛颖用“三个结合”来概括。一是注沉“高度”和“温度”相结合：精准把握中央心灵，体现鼎新要求，为“多规合一”鼎新成就法治化做出有益索求；充分彰显处所特色，提升河山空间治理现代化水平。二是把握“求同”和“存异”相结合：以求同凝聚空间共识，思想同向、行动同步追求空间治理“最大协议数”；以存异降低立法阻力，急用先杏注矫捷处置、预留立法接口。三是对峙鼎新和法治相结合：以鼎新推动立法，既是推动业务融合“大会战”，也是对空间保险的“再评估”；以立法护航鼎新，将“多规合一”鼎新成就造度化，做到沉大鼎新于法有据。

　　杭州：“一张图”赋能超大城市河山空间治理

　　作为汗青文化名城、创新活力之城、生态文化之都，杭州紧扣超大城市河山空间治理现代化主线，积极发展“多规合一”鼎新，全力推动规划“一张图”建设，奋力打造超大城市河山空间治理现代化样板。

　　“持续建设并用好‘一张图’，强化人为智能赋能，深入规划地皮融合创新，推动空间治理系统和治理能力现代化，支持城市高质量发展。”杭州市规划和天然资源局副局长王书评，在年会上介绍了基于“一张图”空间治理现代化的杭州实际：建设“一张图”，筑牢空间治理现代化根基；依陀装一张图”，以人为智能赋能规划治理；用好“一张图”，强化规划地皮的融合创新。

　　据他介绍，杭州成立并美满统一的“空间智治”平台，与“城市大脑”深度融合，成为全市权威、统一的城视装空间大脑”。同时，搭建规划“一张图”，形成“总规—专规—详规”传导、衔接机造，确保新编规划无矛盾、能传导、可落地。针对天然资源工作业务条线多、数据量大、融合难度高的现实，杭州阐扬数字优势逐步搭建规划“智能体”，除通例知识问答和空间查问之表，沉点开发三项职能：推动规划智能审查，保险空间管控一致性；发展动态监测评估，推动城市治理精密化；智能天生规划前提，强化景观风貌管控�；凇耙徽磐肌�，杭州在索求超大城市空间治理现代化过程中，构建科创空间格局，优化产业空间布局，创新设施供给模式，从而造就创新圈，打造产业圈，优化生涯圈。

　　武汉：“多审合一、多证合一、多验合一”再深入

　　2025年，《武汉市河山空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批复，确立了“中部经济中心、科技创新中心、商贸物流中心、对表交往中心以及长江中游航运中心”的定位。为了构建支持新发展格局的河山空间系统，武汉市系统优化河山空间开发�；じ窬�。

　　“DG视讯鼎新，实现了‘多规合一、多审合一、多证合一、多验合一’四位一体。”武汉市天然资源和城乡建设局局长吴俊勤，在年会现场分享鼎新实际：构建天然资源规划“一张图”，夯实空间治理基��；优化多审、多证、多验“一流程”，实现业务高效协同；归并解决事项，一个窗口收发件，一个处室办到底；设立全性命周期“一代码”，链接全流程各环节。武汉明确“一张图”的法定职位，先后颁布“一张图”专业版、公务版和公家版，并在CSPON（河山空间规划执行监测网络）试点建设中使之全面升级，实现三维立体河山空间全身分管控。

　　谈及将来，吴俊勤暗示将在“多审、多证、多验合一”以及“一张图”利用两方面持续深入工作。前者重要蕴含：建设工程规划许可证与构筑工程施工许可证归并解决；房屋构筑竣工验收和结合验收同步解决；规划批后监管与房屋质量安全治理“一个行列管到底”。后者蕴含：推动人为智能与审批服务利用场景相结合；推动“一码关联”在跨部门、跨层级、跨区域等更大领域利用；建设多维度、多档次城市体检评估利用场景。

　　南京：规划引领城市存量空间提质增效

　　存量时期的到来，不仅是发展阶段的汗青性转折，更是规划理想、技术步骤与价值导向的系统性沉构。南京作为我国东部地域沉要的中心城市，已迈入存量时期。

　　“存量时期与河山空间规划系统沉构双沉布景叠加，现有纸面的规划图已经全域覆盖，而实地的存量空间盘活诉求剧增，规划面对一系列调整优化的现实需要。”南京市规划和天然资源局局长何流提出，在规划引领存量空间提质增效的过程中，必要“着眼一个难点，预防一个依赖，破除一个误区”，同时指出面向存量再开发的具体规划鼎新是当下最紧迫的工作。

　　何流以石榴新村为例，介绍了南京系统思想破解存量空间提质增效过程钟装产权不齐全归集”难点的多元政策融合创新：针对地，“一地一策”插花式供地；针对房，“一图一策”实现用地效能与空间品质双沉提升；针对人，“一户一策”满足多元需要。

　　何流提出，让规划在利益格局调整和沉构的过程中，回归最大限度阐扬好两全和协调作用的初心，通过细化存量空间盘活流程，找准价值判断与技术判断的平衡点，预防过度依赖技术判断进而影响对主题价值的弃取。

　　何流以为应通过具体规划分层假造，两全好有为当局和有效市场的关系，将被动调整规划转变为自动拥抱变动，走出“规划调整影响规划端庄性”的误区。

　　同时，南京将活力中心区建设作为高质量发展城市存量空间盘活的沉要抓手。即拔取一些具备前提的街区作为示范，奉杏装当局搭台﹢市场运作﹢社会参加”更新模式，集中多方力量打造慢行敦睦、职能复合、场景多元的公共空间主题区，为创造高品质生涯、导入消费新业态新模式新场景和产业造就打开新空间。

　　成都：推动公园城视装两新”产业高质量发展

　　当前，新产业、新业态作为新的动力源，引领现代化产业系统建设、做强城市主题职能的沉要作用日益凸显。天然资源部近期已赞成成都发展深入空间规划和地皮政策鼎新支持新产业新业态发展的试点。在年会上，成都市规划和天然资源局局长杨伟聚焦这项试点分享了成都的索求与思虑。

　　杨伟分析以为，城市进入存量提质增效阶段，新产业、新业态空间需要不再齐全依赖增量扩张，而是越发偏好多元化空间供给，必要“自动适应发展必要和产业需要，切实转变治理和服务思想，由单一‘供地皮’向复合‘供空间、供场景、供生态’转变。”

　　萦绕天然资源部门“两统一”职责，成都将索求为新产业新业态发展提供从规划布局到落地执行的全链条全方位服务，力争形成“六个一”成就。即一套产业目录和地类清单、一套规划弹性管控规定、一套地皮矫捷供给机造、一套用地绩效评价系统、一个高效监管服务平台和一批典型案例场景。

　　为此，成都将在严守各类空间管控底线的前提下，两全推动身分市场化配置综合鼎新，聚焦优化规划调整及用处转换规定、提高用地混合兼容水平、成立产业空间精准供给机造、优化确权登记规定、成立监测评估造度等方面深刻索求，以两全造订产业目录清单、用地分类清单两个清单为基础，沉点发展覆盖“规、供、用、登、管”全性命周期治理的鼎新创新。

　　上海：量子城市建设推动超大城市治理模式转型

　　“十五五”规划建议提出，深刻推动数字中国建设，全面施杏装人为智能﹢”行动。上海市规划和天然资源局副局长孙珊在年会上介绍了上海在深入“一张图”和推动CSPON建设过程中以量子城市建设索求超大城市智慧高效治理系统的实际经验。

　　量子城市建设的总体指标是：“整体建构上海以三维空间为承载，以数智孪生为牵引，以量子科技为支持，以美好生涯履历为导向的超大城市空间智能治理系统。”其根基状态是由现实一座城、云上一座城有机耦合而成的双螺旋城市结构，以云上城市对现实城市的精准映射、数智治理与拓展赋能，实现两座城的融合共生。面向存量更新时期下精密化治理需要，上海以空间为载体构建“量子态”数据集，以构筑的“间”、城镇的“河妆和基础设施的“段”为最幼空间单元，打造构筑、基础设施、城镇空间的最幼空间智能体单元“空间米料”。结合规划资源治理智能化升级，量子城市建设在推动近况调查、空间规划、地皮审批、工程许可、验收登记等审批治理环节的空间和属性数据动态更新，逐步实现以“空间米料”为对象的全性命周期治理。

　　经过持续攻坚，《上海城市空间治理领域人为智能利用暨量子城市空间智能建设工作执行规划（2026—2027年）》今年7月出炉。同月，行业语料库、云宇星空大模型1.0版、量子城市A星、“绿屋数建智能体”“美好生涯掌中宝”等成就，在世界人为智能大会量子城市专题论坛上颁布。