丛林可持续经营从试点先行推向全域执行

2023年，国度林草局颁布《全国丛林可持续经营试点执行规划（2023—2025年）》，在全国368个单元发展丛林可持续经营试点，并以试点示范引领带头各地美满丛林经营规划造度、创新治理决策机造、成立保险机造、提炼经营模式。

经过3年索求实际，试点工作获得显著功效、堆集贵重经验，为在全域领域内全面推动丛林可持续经营奠定了坚实基础。

重要功效与经验

3年丛林可持续经营试点功效重要体此刻5个方面。

一是丛林经营规划造度系统初步构建。368个试点单元凭据试点工作要求及多职能、近天然、全周期的可持续经营理想，结合本地现实，假造、订正、优化丛林经营规划。新规划从“通用模板”造成“精准指南”，越发切合提高丛林质量、造就健全不变高效的多职能丛林生态系统的要求，加强了可操作性。试点执行规划和作业设计与经营规划相衔接，环环相扣，保障了落地执行。

二是决策机造与治理政策实现突破。试点单元初步形成了以丛林经营规划为主题的丛林可持续经营决策机造，初步实现将工程项目施杏注出产工作落地和丛林采伐等关键环节与规划缜密挂钩。索求了与可持续经营相适应的采伐治理造度鼎新，如执行经营规划主导的采伐治理，确有必要允许突破已有技术规程和政策限度。在集体林区，索求了“公司+合作社+田舍”“林地入股”等模式，明确了权责利，调动了林农参加可持续经营的积极性。

三是经营技术系统初步构建。订正和美满了林木采伐技术规程、丛林经营规划假造技术要求等规程规范，使经营活动越发科学规范。索求总结出一批针对分歧区域、分歧丛林类型和分歧造就指标的可持续经营模式，形成了可复造、可推广的示范样板。成立了全国及区域专家衔接机造，强化了对试点工作和可持续经营关键环节技术领导。成立了试点成效监测系统，对经营前后的丛林结构、生态职能、经济效益等进行动态监测与评估，用数据验证了经营措施的有效性，为决策提供了科学凭据。

四是丛林质量得到有效提升。通过丛林哺养、低质低效林刷新、推进丛林更新等措施，试点林分的树种组成、春秋结构和空间结构得到显著优化。纯林、过密过疏林分削减，复层、异龄、混交的健全不变丛林生态系统比例增长。丛林的水源修养、水土维持、固碳释氧和生物多样性�；さ壬澳芟灾忧�。林下植被盖度和多样性提高，为野活泼物提供了更优质的栖身地�？蒲У木胧└纳屏肆帜境沙せ肪�，推进了指标树和保留木的成长，单元面积林木蓄积量和成长量得到有效提升。监测数据显示，经过可持续经营的林分林木胸径年成长量增长43%以上、公顷蓄积年成长量增长近40%，混交林比例提高了8.5个百分点，树种丰硕杜纂生物多样性显著提升。

五是经济效益与社会效益初步显露。通过哺养间伐获得的木材、薪材等，为经营主体带来了即时收益。同时，大径级材、宝贵树种等持久造就指标的价值潜力起头显露，加强了持续经营的信念。经营后改善的林分环境为发展林下经济和生态游览创造了前提，拓展了“不砍树也能致富”的渠路，推进了村落振兴和林农增收。统计数据显示，试点期间通过哺养间伐材及渣滓物利用、发展林下经济等产生经济效益78.6亿元，为林场职工和林农增长劳务收入105.2亿元。

3年试点堆集的主题经验蕴含：对峙多职能、近天然、全周期理想是底子方向，科学假造并严格执行丛林经营规划是主题抓手，创新政策与治理机造是关键保险，科技支持与监测评估是沉要基石，多方参加与利益共享是悠久动力。

存在问题和不及

3年丛林可持续经营试点也存在一些问题和不及。

在理想认知层面，一是将哺养采伐等同于利用采伐的惯性思想依然存在。很多处所和治理者依然将丛林哺养、间伐等经营措施视为“砍树”，而非推进丛林健全、提升质量的必要伎俩，导致经营措施不敢推动或推动变形。二是对“近天然经营”理解存在误差，要么过于守旧，不敢对林分进行必要过问，导致“只抚不育”；要么单一套用西方模式，未能与中国复杂多样的林情、社情相结合。

在政策与治理层面，一是将丛林类别划分和分类经营系统混合，存在商品猎焯开经营、公益林（天然林）严格�；げ荒芫募怂枷�，导致天然次生林、生态公益林得不到实时哺养经营。二是资金投入不及且持续性差。试点重要依赖中央财政补助，尺度偏低，且不足不变的长效投入机造。丛林经营周期长、见效慢，社会本钱因回报率低、风险高而不足进入意愿。

在技术与人才层面，一是技术规程“一刀怯妆问题凸起。国度层面的技术规程难以涵盖所有区域和丛林类型，导致处地点操作时不足针对性、可操作的细则，影响了经营措施的精准性。同时，技术规程与治理划定不协调，导致规程难以执行。二是专业技术和经营治理人才严沉欠缺�；懔忠嫡舅际趿α坑奈�，不足既懂生态学道理又把握现代经营技术的“丛林医生”。三是科技支持能力有待加强。在可持续经营技术试验钻延注立地质量精准评价、经营成效持久监测与评估等方面的科研投入和利用转化不及。

在产权与利益联结层面，一是集体林权造度鼎新“最后一公里”问题。林权分散到户后，经营规模幼、组织化水平低，难以执行规�；⒓蓟目沙中�。二是经营主体的收益无法保险。哺养间伐产生的幼径材、劣质材销售难题、价值低，导致“越哺养越亏钱”，严沉挫伤了林农和新型经营主体的积极性。生态产品价值实现机造不健全，经营带来的碳汇、水源修养等生态效益无法有效转化为经济收益。

发展全域丛林可持续经营的建议

将丛林可持续经营从试点推向全域，标志取林业发展从“点”的突破到“面”的提升，是一个系统性、全局性的深刻刷新，必要从政策保险、技术系统建设、监测评估、行列能力建设、风险治理等5个方面系统推动。

一是美满顶层设计与政策保险，构建全域执行的“四梁八柱”。造订全域性战术规划，造订中持久全域推广路线图和功夫表，明确各阶段指标、工作和责任主体。美满丛林经营造度系统，尽快出台丛林法执行条例�？蒲Х⒄狗掷嗑�，美满采伐治理造度。成立普惠性政策支持系统，将可持续经营补助、赔偿资金纳入通例预算，覆盖所有切合前提的经营者。激励家庭林场、股份合作林场、专业合作社发展，支持发展林下经济、丛林康养、天然教育等新业态，提升丛林的综合效益，加快健全生态系统出产总值核算系统。

二是加强技术系统与尺度建设，提供全域操作的“工具箱”。加强丛林可持续经营技术研发和成就转化利用，设立中国丛林可持续经营沉大科技专项持久支持打算，持续强化丛林可持续经营钻研，将丛林可持续经营与资源高效造就置于并行地位；阐扬专家支持作用和已有成就的转化利用，将试点中验证成功的经营技术和监测技术进行简化、优化，降低技术门槛和利用成本。构建“国度—区域—经营单元”三级技术尺度系统，实现“一片一策”的精准经营。成立技术推广与服务网络，强化各级林业技术推广机构和行列的建设，造就社会化服务组织，为全域经营者提供“最后一公里”的技术领导和服务。

三是加强监测评估与认证认可，成立全域衡量的标尺。成立全域丛林可持续经营持久试验和监测网络系统，建设“国度丛林经营大数据平台”，实现对丛林经营活动和功效的动态监测与智能评估。引入和推广认证机造，大力推动丛林认证，通过市场机造倒逼和认可可持续经营实际。

四是能力建设与公家参加，造就全域行动的主力军。阐扬可持续经营专家委员会的作用，进行全方位的能力培训。构建多元共治格局，明确当局主导作用，落实经营者主体责任，疏导社会力量支持和监督可持续经营。加强宣传与示范引领，扭转“砍树就是粉碎”的旧观点，践杏装绿水青山就是金山银山”理想，营造全社会支持丛林可持续经营的优良氛围。

五是加强风险治理与适应性治理，筑牢全域推动的安全网。加强风险预警与防控，成立跟踪监督机造，预防借机取材和乱砍滥伐等景象产生，对于应急和突破政策规程等特殊情况的采伐活动，尝试事先审批和过后验收等造度；成立丛林火警、病虫害、极端气象事务等风险的预警和应急治理系统，保险丛林资源安全。奉行适应性治理，针对丛林经营过程中的不确定性，成立“规划—施杏转监测—评估—调整”循环治理机造，凭据监测评估了局和新的科学认知，动态调整经营战术和技术措施。

丛林可持续经营从试点走向全域，性质上是一场从理想、政策、技术到治理的全面、深刻的林业刷新。这个过程不成能一挥而就，必须对峙系统思想、久久为功，通过当局、市场、社会的协同发力，实现全域丛林质量显著提升。（张会儒）

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