天然资源部有关司局掌管人解读《卫星导航定位基准站治理法子》

日前，天然资源部颁布《卫星导航定位基准站治理法子》（以下简称《法子》），自2026年1月1日起执行。

　　为什么要造订《法子》？《法子》有哪些重要亮点？下一步若何贯彻执行？萦绕这些问题，天然资源部律例司、河山测绘司有关掌管人接受了《中国天然资源报》记者采访。

　　造订《法子》是基于怎么的布景和思考？

　　卫星导航定位基准站（以下简称“基准站”）是国度沉要的空间基础设施，是北斗卫星导航系统落地利用的关键配套设施，不仅在维持国度测绘基准、提升北斗高精度定位能力、推进北斗产业发展中阐扬着沉要作用，还在自动驾驶、灾害监测、城市建设、低空经济等领域宽泛利用。同时，基准站建设和运行守护属于测绘行为，事关国度地理信息安全，是测绘治理的沉要内容。

　　2016年，基于加强基准站治理必要，原国度测绘地理信息局印发《卫星导航定位基准站建设登记法子（试行）》，对基准站登记法式作出划定。2017年，我国在订正测绘法时对基准站的建设登记、公共服务、数据安全和监督治理等作出划定，并明确了相应的司法责任。这些有关的司法律规对于规范基准站建设和利用阐扬了沉要作用。

　　近年来，基准站利用需要不休涌现，利用场景也不休扩大。我国站点数量从2015年的4000多座增长到此刻的3.3万多座，建设主体由天然资源主管部门为主转变为贸易化的经营主体占大无数，服务方式由提供测绘基准服务为主转变为测绘基准服务与社会化地位服务并沉，利用对象从测绘活动为主扩大至交通、农业、公共消费、低空经济等各行各业。

　　陪伴着基准站建设和利用蓬勃发展，沉复建设、数据共享利用不充分、登记不规范、数据安全存在风险隐患等问题逐步显露。与此同时，数字中国建设、数字经济发展对时空信息、定位导航服务等新型基础设施提出了新的更高要求。为此，亟须造订部门规章，对测绘法有关划定进行细化，对全国基准站的建设和运行守护等进行全链条统一规范治理。

　　《法子》重要有哪些亮点？

　　《法子》从两全全链条全环节治理的角度，对基准站的治理准则、监管职责、布局规划、建设前提、登记要求、运行守护、分类服务、数据治理、监督查抄和司法责任等进行了系统梳理，以确�；颊窘ㄉ琛⒃诵惺鼗ず陀泄厥葜卫砟扇敕ㄖ位炻�。总体来看，《法子》重要有五大亮点：

　　第一，明确了基准站建设和运行守护的准则。为贯彻落实党中央决策部署和测绘法有关划定，结合实际中反映比力凸起的基准站沉复建设、数据安全隐患等问题，《法子》明确：基准站建设和运行守护尝试统一规划、统一尺度、统一监管，对峙合理布局、依法登记、资源共享、保险安全的准则，该当切合国度有关司法律规、技术规范和尺度。

　　第二，明确了基准站规划建设要求。一是天然资源部会同有关部门造订全国基准站建设布局规划，疏导基准站建设合理布局，预防沉复和无序建设。全国基准站建设该当切合河山空间规划，纳入河山空间规划执行监督信息系统。二是明确基准站建设该当切合国度有关建设尺度，并对观测环境、地质机关、安全防护等前提进行评估。必要解决用地手续的，依照地皮治理有关司法律规的划定解决。三是明确了进行基准站建设的单元和运行守护单元的具体资质要求，进一步规范基准站建设和运行守护活动。

　　第三，规范了基准站建设登记工作�；颊窘ㄉ璧羌鞘遣饣媛衫ǖ慕ㄉ璧ピ〉姆ń缢滴�。为规范登记治理，《法子》进一步细化了登记的准则、内容和法式。一是明确登记功夫，划定建设单元应在基准站建设时，向登记机关提交登记资料。治理实际中，建设单元要在基准站规划设计阶段提交登记资料。二是明确基准站尝试属地登记。《法子》划定，建设单元该当向基准站地点地省级天然资源主管部门登记。同时，为了方便建设单元、预防多头登记，《法子》划定，跨省建设多个基准站的要向天然资源部登记。三是明确登记信息。《法子》划定，建设单元通过基准站登记治理信息系统提交登记信息，并明确了登记信息的具体内容。相较于《卫星导航定位基准站建设登记法子（试行）》（国测法发〔2016〕4号），《法子》削减了登记信息，降低了填报难度，能够有效减轻建设单元职守。四是明确登记法式。《法子》划定，建设单元提交齐全规范的登记信息后，登记机关发展核查并出具登记文件。对不切合有关尺度要求的，登记机关该当在登记文件中提出更正定见，建设单元则要实时更正并更新登记信息。同时，《法子》还对沉新登记和注销登记作出了划定。

　　第四，强化了测绘基准服务的权威性和公益性。凭据测绘律例定，从事测绘活动，该当使用国度划定的测绘基准和测绘系统。一是明确测绘基准服务的权威性。《法子》划定，各类测绘活动该当使用国度统一的测绘基准服务。二是凸起测绘基准服务的公益性。《法子》明确，天然资源部和省级天然资源主管部门会同有关部门依附基准站，成立统一的卫星导航定位基准服务系统，提供国度统一的测绘基准服务。三是明确其他社会服务与测绘基准服务的关系。《法子》划定，提供其他社会服务该当以国度统一的测绘基准服务为起算凭据并实时更新。

　　第五，提高了基准站数据安全防护和利用水平。为推进基准站数据共享和高效利用，同时两全数据安全治理，出格是加强向境表传输数据等行为的监管，《法子》重要作了以下划定：一是明确数据安全责任。《法子》划定，建设单元、运行守护单元、使用基准站数据的单元均应依法承担相应的数据安全保密责任。二是强化基准站数据保密治理。《法子》划定，建设单元、运行守护单元提供基准站涉密数据的，依照涉密测绘成就治理有关划定执行。对表提供涉密数据的，依法推广对表提供涉密测绘成就审批手续。三是强化基准站数据分类分级治理。《法子》划定了基准站沉要数据的管控要求，以及向境表提供沉要数据的出境安全评估要求。四是规范基准站数据共享利用。《法子》划定，天然资源部和省级天然资源主管部门会同有关部门推动基准站数据资源共享利用。

　　若何将《法子》落到实处？

　　第一，做好宣传和培训。天然资源部将通过多种大局发展《法子》的解读宣传，推动整系统、全行业落实有关要求，规范基准站建设和运行守护。各级天然资源主管部门要加强对基准站建设和运行守护单元的政策领导和注明，推进北斗产业规�；⒄�。

　　第二，做好基准站规范化治理。各级天然资源主管部门要在两全发展和安全的前提下，做好基准站治理工作。既要推动数据共享、扩大利用规模、拓展利用场景，也要明确安全要求、加强安全监管、保险国度安全。要当真贯彻落实测绘法及《法子》有关要求，提供好用易用的公益性测绘基准服务，推动基准站数据共享，推动北斗规�；�，为经营主体营造优良发展环境。同时，要守好安全底线，会同有关部门加强对本行政区域内基准站的安全监管，切实保险国度地理信息安全。

　　第三，做好配套政策供给。一是造订基准站数据共享有关文件。结合国度“数据二十条”等有关文件要求，明确授权运营的准则和执行蹊径，推动基准站数据资源开发利用。二是造订基准站建设布局规划。以“全国卫星导航定位基准站一张网”为基础框架，充分思考其他行业企业已建的基准站，科学规划基准站建设布局。三是会同有关部门造订加强基准站数据安全治理有关文件。以全国基准站安全摸底查抄成就为基础，造订涵盖基准站数据网络、存储、使用、加工、传输、提供等全链条安全治理措施。四是造订强造性国度尺度《基准站网安全治理要求》，明确基准站的安全治理技术要求，为各级天然资源主管部门发展常态化安全监管提供技术凭据。

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