国度公园各人谈 | 《国度公园法》的立法意思与将来瞻望

2025年9月《中华人民共和国国度公园法》经十四届全国人大常委会第十七次会议审议通过，将于2026年1月1日起正式执行。这部司法的颁布，标志取我国历经十年试点索求的国度公园事业，终于进入了法治化、规范化的新阶段。作为我国首部国度公园的专门立法，其系统地回覆了国度公园“是什么”“怎么建”“怎么管”的问题，为构建以国度公园为主体的天然�；さ叵低程峁┝思崾档姆ㄖ伪Ｏ�，是推动俏丽中国建设以及人与天然和谐共生现代化的关键一步。

构建“统一规范高效”的治理体造

以“统一”为前提，实现事权集中与系统贯通。“统一”在于破除我国天然�；さ叵低吵志么嬖诘亩嗖棵欧侄沃睦Ь�。《国度公园法》确立了由国务院国度公园主管部门统一掌管全国国度公园监督治理工作的法定职责，同时还明确了列国度公园治理机构具体承担其辖区内的�；ぁ⒅卫砗托姓芍霸�，实现了对天然资源的集中统一治理，成立了由国度主导、纵向贯通的治理体造。与此同时，还赋予了国度公园治理机构在天然资源、林业草原等领域的有关行政法律职责，使得治理机构能够自行承担法律责任，解决了以往委托法律中存在的权责失衡问题，实现了治理事权与法律权的统一，为强有力的�；ぬ峁┝俗橹Ｏ�。

以“规范”为准则，推动治理法治化与尺度化。《国度公园法》要求国务院国度公园主管部门会同有关部门美满国度公园尺度系统，依法造订并当令订正有关技术规范和治理尺度。国度公园治理机构必须凭据司法律规、国度有关划定及总体规划，健全各项�；ぶ卫碓於�。该法将规划假造、设立法式、分区管控、确权登记、法律监督等全过程纳入法治轨路，确保所有治理行为有法可依、有标可循，使国度公园�；ず椭卫碓椒⒕芑⒐娣痘�。

以“高效”为指标，优化运行机造与协同效力。“高效”体此刻削减内部耗散、优化资源配置，以最幼治理成本达成最优�；こ尚�。司律例定国度成立健全工作协同和信息共享机造，加强监测网络建设与数据整合利用，奉行日常巡护、科学评估和统一法律，优化治理流程与监督查核。且对于跨省域的国度公园，如涉及四川、陕西、甘肃三省的大熊猫国度公园，横跨福建、江西两省的武夷山国度公园，由国务院国度公园主管部门商有关省级人民当局成立工作协调机造，组织协调建设沉大事项。通过信息共享与法律联动，实现对粉碎天然资源、传染环境等违法行为的全方位、高效能监管。

对峙生态�；さ谝�，两全�；び敕⒄�

对内执行分区管控与权利保险。凭据生态价值与敏感水平，《国度公园法》将国度公园划分为主题�；で胪ǔ＝谠烨�，尝试分区治理。主题�；で魑低车闹魈庠靥�，尝试最严格的�；�，最大限度削减报答滋扰；通常节造区则承担生态缓冲与协调发展职能，允许发展与�；ぶ副晗嗉嫒莸挠邢藁疃�。通过“因区施策”的模式，在守住生态安全底线的同时，为科学利用和社区发展划定了清澈的空间天堑。通过创设生态管护岗位，激励参加经营性服务等方式，疏导国度公园内的原有居民参加到国度公园的�；ぶ�，在造度设计上实现刚性约束与弹性疏导的结合，将本地社区从生态�；さ谋欢苡跋煺�，转化为自动参加者和利益共享者。

对表推动区域协同与全民共享。从宏观层面来看，《国度公园法》明确国度公园总体规划该当与国民经济和社会发展规划、河山空间总体规划等相衔接，使国度公园与周边地域在�；ぶ副辍⒉挡季趾头⒄辊杈渡舷嗷バ�。在具体造度上，通过设立免费盛开日、提供门票优惠、美满公共服务设施，激励公家参加自愿服务等方式，让全民有更多机遇亲热天然、履历天然。在资金保险方面，以财政投入为主积极疏导社会力量参加。通过生态赔偿、社会捐赠、设立基金等方式，吸引社会本钱参与，保险国度公园在�；ぶ卫怼⑸ǜ础⒖蒲屑嗖狻⑻烊唤逃约吧缜⒄沟确矫娴某志米式鹦枰�。此表，积极索求市场化的生态产品价值实现方式，让守护绿水青山的地域和幼我，可能共享国度公园的�；こ删�，在保险生态�；こ中耐蓖平缁崞秸�。

遵循天然法规，实现整体系统�；�

对峙性命共同体理想，推动系统性治理。天然生态系统内的各个组成部门是互有关联、相互影响的有机整体，任何环节的粉碎都可能引发连锁反映。为预防从前单一身分、单一问题的碎片化治理模式，《国度公园法》要求必须依照天然生态系统的内涵个性和法规，尝试整体�；ぁ⑾低辰ǜ春妥酆现卫�。在治理对象上强调对整个生态系统和职能的守护；在治理步骤上两全思考环境传染、生物多样性失落、栖身地破碎化等多沉问题，造订协同的解决规划；在规划设计上确保�；ば卸敫衫赜虻奶烊坏乩硖氐愫蜕滔嘞谓�，从而在顶层设计上奠定整体系统�；さ母�，实现对生态问题的源头治理和全过程治理。

使用适应性治理，实现精准化�；�。遵循天然生态法规，就必须认可并尊沉生态系统的动态性和复杂性。《国度公园法》所划定的治理战术不是至死不变的，而应随着生态系统自身的演替、变动以及人类认知的深入而不休调整优化。其激励和支持基于持续的科学监测与评估来执行�；�。通过对天然生态系统组成、散布、动态变动和生物多样性情况的持久跟踪，治理者能够精准把握生态系统的健全情况和演变趋向，从而针对分歧区域的特点、分歧物种的习性，甚至分歧季节的生态节律，因时造宜、因地施策执行精密化治理。强调建设信息化监测网络系统，为生态建复和物种�；ぬ峁┦凳薄⒖蒲У氖葜С�，使�；ご胧┐泳蔡摹盎Α笨垂�，升级为动态的、基于证据的科学决策。

将来瞻望，从司法文本迈向治理实效

强化立法协同与配套造度细化。作为国度层面立法，《国度公园法》必要下位法的配套细化能力有效执行。国度公场地点地的省级人大及其常委会应加快处所立法过程，结合本地域现实情况造订具体法子，形成齐全的司法系统。对于跨省域国度公园，该当成立区域协同立法机造，确保分歧省份对统一国度公园的治理尺度、法律尺度统一。此表，司法中确立的天然资源统一确权登记、生态�；づ獬ァ⒕苑瘛⑸芳壑凳迪值仍於�，仍多为准则性划定，火急必要造订具体的执行法子、技术尺度和操作流程，使其真正“落地生根”。

推动跨行政区协调机造的内容化运作。《国度公园法》虽明确提出要成立跨省域的协调机造，但协调机造从有形到有效，还必要在机构设置、法式规定以及保险措施三个方面进一步细化。武夷山国度公园闽赣两省结合调延注会商的经验，对于跨行政区域的国度公园治理拥有肯定的借鉴意思。将来，针对跨行政区域协调机造若何运作的问题，在机构设置上，能够设置常设的协调办公室等实体机构；在法式规定上，必要明确协调事项的领域与决策法式，成立健全执行监督机造；在保险措施上，配套美满信息共享平台、结合法律行列和有效的纠纷解决机造，逐步形成“统一规划、统一治理、统一尺度、统一监测”的跨区域协同治理模式。

注沉人才造就，打造专业化法律行列。国度公园的治理工作不仅涉及生态�；び牖肪臣喙�，还涵盖资源治理、司法律规以及社区协调等多个方面。因而，国度公园的治理人员必要具备高度的专业性和综合机能力。将来，应加强专业人才的造就，着力打造“一专多能”的综合法律行列，通过系统化、常态化的培训，使国度公园的法律人员既精通生态环保专业知识，又熟悉有关司法律规，在纯熟把握法律法式的同时，还具备沟通协调等综合能力，全面提升依法行政与科学治理的水平，为国度公园的严格�；ず统ばе卫淼於ḿ崾档娜瞬呕�。（秦天宝）

（作者系武汉大学环境法钻研所所长）

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