节约集约利用地皮划定

（2014年5月22日河山资源部令第61号颁布凭据2019年7月16日天然资源部第2次部务会议《天然资源部关于第一批废止和批改的部门规章的决定》建改自2014年9月1日起执行）

　　第一章总则

　　第一条为贯彻极度珍惜、合理利用地皮和切实�；じ氐母�，落实最严格的耕地�；ぴ於群妥钛细竦慕谠技加玫卦於�，提升地皮资源对经济社会发展的承载能力，推进生态文化建设，凭据《中华人民共和河山地治理法》和《国务院关于推进节约集约用地的通知》，造订本划定。

　　第二条本划定所称节约集约利用地皮，是指通过规模疏导、布局优化、尺度节造、市场配置、盘活利用等伎俩，达到节约地皮、减量用地、提升用地强度、推进低效拔除地再利用、优化地皮利用结构和布局、提高地皮利用效能的各项行为与活动。

　　第三条地皮治理和利用该当遵循下列准则：

　�。ㄒ唬┒灾沤谠加畔鹊淖荚�，各项建设少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸地皮；

　�。ǘ┒灾藕侠硎褂玫淖荚�，严控总量、盘活存量、优化结构、提高效能；

　�。ㄈ┒灾攀谐∨渲玫淖荚�，妥善处置好当局与市场的关系，充分阐扬市场在地皮资源配置中的决定性作用；

　�。ㄋ模┒灾哦π麓葱碌淖荚�，索求地皮治理新机造，创新节约集约用地新模式。

　　第四条县级以上处所天然资源主管部门该当加强与发展鼎新、财政、环境�；さ炔棵诺墓低ㄐ�，将地皮节约集约利用的指标和政策措施纳入处所经济社会发展总体框架、有关规划和查核评价系统。

　　第五条天然资源主管部门该当成立节约集约用地造度，发展节约集约用地活动，组织造订节地尺度系统和有关尺度规范，索求节约集约用地新机造，激励选取节约集约用地新技术和新模式，推进地皮利用效能的提高。

　　第六条在节约集约用处所面功效显著的视注县人民当局，由天然资源部依照有关划定赐与赞美和嘉奖。

第二章规模疏导

　　第七条国度通过地皮利用总体规划，确定建设用地的规模、布局、结构和时序铺排，对建设用地尝试总量节造。

　　地皮利用总体规划确定的约束性指标和分区管造划定不得突破。

　　下级地皮利用总体规划不得突破上级地皮利用总体规划确定的约束性指标。

　　第八条地皮利用总体规划对各区域、各行业发展用地规模和布局拥有两全作用。

　　产业发展、城乡建设、基础设施布局、生态环境建设等有关规划，该当与地皮利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模和布局必须切合地皮利用总体规划的铺排。

　　有关规划超出地皮利用总体规划确定的建设用地规模的，该当实时调整或者批改，核减用地规模，调整用地布局。

　　第九条天然资源主管部门该当通过规划、打算、用地尺度、市场疏导等伎俩，有效节造特大城市新增建设用地规模，适度增长集约用地水平高、发展潜力大的地域和中幼城视注县城建设用地供给，合理保险民生用地需要。

　　第三章布局优化

　　第十条城乡地皮利用该当体现布局优化的准则。疏导工业向开发区集钟注人丁向城镇集钟注住宅向社区集中，推动村落人丁向中心村、中心镇集聚，产业向职能区集中，耕地向适度规模经营集中。

　　不容在地皮利用总体规划和城乡规划确定的城镇建设用地领域之表设立各类城市新区、开发区和工业园区。

　　激励线性基础设施并线规划和建设，推进集约布局和节约用地。

　　第十一条天然资源主管部门该当在地皮利用总体规划中划定城市开发天堑和不容建设的天堑，尝试建设用地空间管造。

　　城市建设用地该当因地造宜采取组团式、串联式、卫星城式布局，预防占用优质耕地出格是永远根基农田。

　　第十二条视注县天然资源主管部门该当推进现有城镇用地内部结构调整优化，节造出产用地，保险生涯用地，提高生态用地的比例，加大城镇建设使用存量用地的比例，推进城镇用地效能的提高。

　　第十三条激励建设项目用地优化设计、分层布局，激励充分利用地上、地下空间。

　　建设用地使用权在地上、地下分层设立的，其获得方式和使用年期参照在地表设立的建设用地使用权的有关划定。

　　出让分层设立的建设用地使用权，该当凭据本地基准地价和不动产现实买卖情况，评估确定分层出让的建设用地最廉价尺度。

　　第十四条县级以上天然资源主管部门两全造订地皮综合开发用地政策，激励大型基础设施等建设项目综合开发利用地皮，推进职能适度混合、整体设计、合理布局。

　　分歧用处高度关联、必要整体规划建设、的确难以宰割供给的综合用处建设项目，视注县天然资源主管部门能够确定主用处并依照一宗地皮尝试整体出让供给，综合确定出让底价；必要通过招标拍卖挂牌的方式出让的，整宗地皮该当选取招标拍卖挂牌的方式出让。

　　第四章尺度节造

　　第十五条国度尝试建设项目用地尺度节造造度。

　　天然资源部会同有关部门造订工程建设项目用地节造指标、工业项目建设用地节造指标、房地产开发用地宗地规模和容积率等建设项目用地节造尺度。

　　处所天然资源主管部门能够凭据本地现实，造订和执行越发节约集约的处所性建设项目用地节造尺度。

　　第十六条建设项目该当严格依照建设项目用地节造尺度进行测算、设计和施工。

　　视注县天然资源主管部门该当加强对用地者和勘测设计单元落实建设项目用地节造尺度的督促和领导。

　　第十七条建设项目用地审查、供给和使用，该当切合建设项目用地节造尺度和供地政策。

　　对违反建设项目用地节造尺度和供地政策使用地皮的，县级以上天然资源主管部门该当责令纠正，并依法予以处置。

　　第十八条国度和处所尚未出台建设项目用地节造尺度的建设项目，或者因安全出产、特殊工艺、地形地貌等原因，的确必要超尺度建设的项目，县级以上天然资源主管部门该当组织发展建设项目用地评价，并将其作为建设用地供给的凭据。

　　第十九条天然资源部会同有关部门凭据国度经济社会发展情况、宏观产业政策和泥土传染风险防控需要等，造订《不容用地项目目录》和《限杜酌地项目目录》，推进地皮节约集约利用。

　　天然资源主管部门为限杜酌地的建设项目解决建设用地供给手续必须切合划定的前提；不得为不容用地的建设项目解决建设用地供给手续。

　　第五章市场配置

　　第二十条各类有偿使用的地皮供给该当充分贯彻市场配置的准则，通过使用地皮租金和价值杠杆，推进地皮节约集约利用。

　　第二十一条国度扩大国有地皮有偿使用领域，削减非公益性用地划拨。

　　除军事、保险性住房和涉及国度安全和公共秩序的特殊用地能够以划拨方式供给表，国度机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地中的经营性用地，尝试有偿使用。

　　国度凭据必要，能够肯定年期的国有地皮使用权作价后授权给经国务院核准设立的国度控股公司、作为国度授权投资机构的国有独资公司和集团公司经营治理。

　　第二十二条经营性用地该当以招标拍卖挂牌的方式确定地皮使用者和地皮价值。

　　各类有偿使用的地皮供给不得低于国度划定的用地最廉价尺度。

　　不容以地皮换项目、先征后返、补助、嘉奖等大局变相减免地皮出让价款。

　　第二十三条视注县天然资源主管部门能够采取先出租后出让、在法定最高年期内尝试缩短出让年期等方式出让地皮。

　　采取先出租后出让方式供给工业用地的，该当切合天然资源部划定的行业目录。

　　第二十四条激励地皮使用者在切合规划的前提下，通过厂房加层、厂区刷新、内部用地整顿等蹊径提高地皮利用率。

　　在切合规划、不扭转用处的前提下，现有工业用地提高地皮利用率和增长容积率的，不再增收地皮价款。

　　第二十五条切合节约集约用地要求、属于国度激励产业的用地，能够尝试差距化的地价政策和建设用地治理政策。

　　吩熠建设的大中型工业项目，能够预留规划领域，凭据建设进度，尝试吩熠供地。

　　具体法子由天然资源部另行划定。

　　第二十六条视注县天然资源主管部门供给工业用地，该当将投资强度、容积率、构筑系数、绿地率、非出产设施占地比例等节造性指标以及天然资源开发利用水平和生态�；ひ竽扇氤鋈煤贤�。

　　第二十七条视注县天然资源主管部门在有偿供给各类建设用地时，该当在建设用地使用权出让、出租合同中明确节约集约用地的划定。

　　在供给住宅用地时，该当将最低容积率限度、单元地皮面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划前提写入建设用地使用权出让合同。

　　第六章盘活利用

　　第二十八条县级以上天然资源主管部门在分化下达新增建设用地打算时，该当与批而未供和闲置地皮措置数量相挂钩，对批而未供、闲置地皮数量较多和措置不力的地域，削减其新增建设用地打算铺排。

　　天然资源部和省级天然资源主管部门掌管城镇低效用地再开发的政策造订。对于纳入低效用地再开发领域的项目，能够造订专项用地政策。

　　第二十九条县级以上处所天然资源主管部门该当会同有关部门，凭据有关规划，发展全域河山综合整治，对农用地、村落建设用地、工矿用地、灾害损毁地皮等进行整顿复垦，优化地皮空间布局，提高地皮利用效能和效益，推进地皮节约集约利用。

　　第三十条农用地整治该当推进耕地集中连片，增长有效耕地面积，提升耕地质量，改善出产前提和生态环境，优化用地结构和布局。

　　宜农未利用地开发，该当凭据环境和资源承载能力，对峙有利于�；ず透纳粕肪车淖荚�，因地造宜适度发展。

　　第三十一条县级以上处所天然资源主管部门能够凭据国度有关划定，两全发展村落建设用地整治、汗青遗留工矿拔除地和天然灾害毁损地皮的整治，提高建设用地利用效能和效益，改好人民人民出产生涯前提和生态环境。

　　第三十二条县级以上处所天然资源主管部门在本级人民当局的辅导下，会同有关部门成立城镇低效用地再开发、拔除地再利用的激励机造，对布局狼藉、利用粗放、用处不合理、闲置浪费等低效用地进行再开发，对因采矿损毁、交通改线、居民点搬迁、产业调整形成的拔除地尝试复垦再利用，推进地皮优化利用。

　　激励社会资金参加城镇低效用地、拔除地再开发和利用。激励地皮使用者自行开发或者合作开发。

　　第七章监督考评

　　第三十三条县级以上天然资源主管部门该当加强地皮市场动态监测与监管，对建设用地核准和供给后的开发情况尝试全程监管，定期在门户网站上颁布地皮供给、合同履杏注欠缴地皮价款等情况，接受社会监督。

　　第三十四条省级天然资源主管部门该当对本行政区域内的节约集约用地情况进行监督，在用地审批、地皮供给和地皮使用等环节加强用地准入前提、职能分区、用地规模、用地尺度、投入产出强度等方面的查抄，凭据司法律规对浪费地皮的行为和责任主体予以处置并公开明报。

　　第三十五条县级以上天然资源主管部门该当组织发展本行政区域内的建设用地利用情况普查，全面把握建设用地开发利用和投入产出情况、集约利用水平、潜力规模与空间散布等情况，并将其作为地皮治理和节约集约用地评价的基础。

　　第三十六条县级以上天然资源主管部门该当凭据建设用地利用情况普查，组织发展区域、城市和开发区节约集约用地评价，并将评价了局向社会公开。

　　第八章司法责任

　　第三十七条县级以上天然资源主管部门及其工作人员违反本划定，有下列情景之一的，对有关责任人员依法赐与处罚；组成犯罪的，依法查究刑事责任：

　�。ㄒ唬┪シ幢净ǖ谑咛趸�，为不切合建设项目用地尺度和供地政策的建设项目供地的；

　�。ǘ┪シ幢净ǖ谑盘趸�，为不容或者不切合限杜酌地前提的建设项目解决建设用地供给手续的；

　�。ㄈ┪シ幢净ǖ诙趸�，低于国度划定的工业用地最廉价尺度供给工业用地的；

　�。ㄋ模┢渌咚轿璞住⒗挠萌ū屯婧鲋笆氐男形�。

　　第九章附则

　　第三十八条本划定自2014年9月1日起执行。

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