践杏装两山”理想推动“三多”鼎新

福建是习近生平态文化思想的沉要生长地和实际地。习近平总书记在福建工作期间，提出“青山绿水是无价之宝”的科学论断，与“绿水青山就是金山银山”理想一脉相承。持久以来，福建省林业局服膺嘱托，依照省委、省当局和国度林草部门署要求，深刻践杏装两山”理想，持续深入集体林改，出格是近年来以建设全国深入集体林改先行区为契机，在20个县（视注区）创新发展集体林权造度“三多”鼎新试点，不休拓宽绿水青山向金山银山转化的通路，得到福建省委、省当局和国度林草局的充分注定。

“三多”鼎新的重要考量

“多方得益”，即了了所有权、不变承包权、放活经营权、落实措置权、赋能收益权，保险林农得益、经营得利、集体得财、社会得绿；“多式联营”，即联动发展适度规模经营、立体精彩经营、主体复合经营、三产链接经营，推动丛林全周期经营和产业全链条发展；“多沉服务”，即优化出产技术、经营治理、金融保险、林业碳汇、设施设备等服务，提升林业治理能力�７⒄埂叭唷倍π率缘�，重要基于四方面思考。

持续回覆林改“四问”。习近平总书记昔时提出，林改要着力解决“山要怎么分”“树要怎么砍”“钱从哪里来”“单家独户怎么办”等难题。这4个问题问到了林改的紧要处、关键点。新局势下，“三多”鼎新针对“山要怎么分”，要求深入“三权分置”鼎新，推动权势了了、权能激活、权利实现；针对“树要怎么砍”，要求放宽采伐限度，放活经营空间；针对“钱从哪里来”，要求加强金融保险等服务，激励索求猎毂鼎新，健全林业碳汇买卖机造，撬动社会本钱投入；针对“单家独户怎么办”，要求造就新型林业经营主体，联动发展4种经营。

自觉使用根基道理。马克思主义以为，出产力决定出产关系，出产关系反作用于出产力；经济基础决定上层构筑，上层构筑反作用于经济基础。“三多”鼎新中，“多方得益”聚焦美满出产关系，侧沉于“权”的了了和“益”的实现；“多式联营”聚焦发展出产力，侧沉于“业”的发展和“效”的提升；“多沉服务”聚焦阐扬上层构筑作用，推广当部门门职能，服务经济基础。通过林业产权造度创新、经营治理模式刷新、服务保险系统升级等“组合拳”，致力在林业领域贯通出产关系、出产力、上层构筑，贯通当局、市场、主体，贯通鼎新、发展、民生。

系统集成鼎新行动。当前，林改与其他鼎新一样，已由单兵突进、破冰得救向系统集成、全面深入转变，亟需更具系统性、针对性、创造性的破题思路。新时期深入林改，不仅要有当部门门的组织推动，还要引发林农、集体、猎祗的积极性，其前提就是“多方得益”；不仅要有权属简直认、权势的分配，还要有实体的支持、利润的天生，其蹊径就是“多式联营”；不仅要推进前端投入的加大，还要推进后端收入的增长，其关键就是当部门门要买通中央环节，提供“多沉服务”。“三多”鼎新以集成化、盛开性、滚动式的工作清单，由易到难推动，以点带面推广。

致力实现为民造福。20多年前，时任福建省省长习近平深刻林区调研时强调，“林改的方向是对的，关键是要实事求是向前推动，让老苍生真正受益。”“三多”鼎新对峙以人民为中心，以推进“林农和场区富”为价值归宿，把保险林农权利作为贯通鼎新全过程的主线，致力实现分利、创利、保利相互衔接，做到“机造活、产业优、苍生富、生态美”有机统一，确保鼎新为了人民，鼎新依附人民，鼎新成就由人民共享。

“三多”鼎新的实际功效

着眼“活”，林权治理有新做法。着力在推动“三权分置”、优化林权治理、美满生态赔偿机造上先行，进一步深入确权赋能。一是了了所有权。对峙村落林地集体所有造不变，美满林权登记和纠纷调处机造。二是不变承包权�７⒄辜辶值匮影缘�，承包期届满时对峙延包准则，确保绝大无数田舍原有承包林地持续维持不变。三是放活经营权。福建省林业局会同省级天然资源部门、金融部门结合出台《关于规范林下经济不动产登记推进林权价值增值的通知》，从省级层面发展林下经济不动产登记，推进林下空间流转，赋予融资等权能。四是落实措置权。推动成立福建沙县村落产权买卖中心，搭建全省“一网全交”生态产品买卖系统，优化林权、林产品流转买卖服务，累计买卖额突破37亿元。五是赋能收益权。福建省林业局会同省级金融部门结合印发《关于做好猎毂鼎新有关工作的通知》，从省级层面索求美满猎毂运行机造，盘活丛林资源价值。目前，全省5个地视注34个县（视注区）已发展猎毂鼎新，造发金额近11亿元。

着眼“联”，丛林经营有新亮点。着力在推动规�；煞菰炀⒋粤挚沙中⒎⒄孤躺瞪舷刃�，充分阐扬丛林“四库”职能。适度规模经营方面，发展优质主体评比，加强造就情况监测，累计造就新型林业经营主体超万家。立体精彩经营方面，执行河山绿化试点示范等沉大项目，大力发展林下经济，不休提高丛林质量和综合效益。主体复合经营方面，积极发展场表合作造林、委托治理等模式，拓展了合作发展蹊径。三产链接经营方面，加快推动传统产业转型升级，两全推动林木生物质利用、林下经济发展、生态文旅融合、林业碳汇开发等新业态新模式，着力买通一产种植、二产加工、三产融合等全链条发展蹊径，推动林业产业高质量发展。2024年，全省林业总产值达8121亿元，同比增长6.1%。

着眼“优”，治理服务有新提升。着力在创新采伐造度、推动林业金融创新、拓展林业碳汇、提升治理服务水平上先行，持续买通营林兴业的堵点、痛点。一是创新经营治理服务。大力发展集体人为商品林采伐鼎新，全省取缔主伐春秋限度，由林权所有者自主确定采伐类型，赋予林权所有者更多的采伐自主权。二是发展出产技术服务。深刻发展“林农点单、专家送餐”科技服务活动，积极发展丛林资源资产评估、伐区调查设计等社会化服务组织，为林农提供产前、产钟注产后服务。三是优化金融保险服务。大力推广“闽林通”系列普惠金融产品，为林业发展提供有力的金融支持。2024年全省新增发放“闽林通”贷款59.4亿元、累计240.7亿元。四是拓展林业碳汇服务。扎实推动龙岩、南平、三明3个全国林业碳汇试点市建设，推广利用“林业碳汇+会议中和”“林业碳汇+村落振兴”等模式，福建林业碳汇累计买卖量、买卖额持续居全国前列。五是加强设施设备服务。建设丛林防火应急路路、丛林火警高风险区综合治理等项目。实现林业无人机利用全省覆盖，成立起天空位一体化管护系统。将破竹机等竹林机械列入省级财政农机补助。共有237个林业站被授予“全国尺度化林业工作站”称号。

“三多”鼎新的推动瞻望

鼎新永无终点。福建将以“三多”鼎新试点为抓手，进一步聚焦沉点领域和关键环节，大力推动具佑装四梁八柱”性质的沉大鼎新，做到“幼隐语”、大突破，不休厚植“两山”优势，致力形成更多可复造可推广的经验做法，为全国深入林改破局探路、勇当前锋。

凸起权能激活，着力推进“多方得益”。当真抓好《关于做好猎毂鼎新有关工作的通知》落实，推动资源变资产、资金变股金、林农变股东，推进资源增长、林权增益、林农增收。一方面，在“规范造发”高低功夫，推动尺度化发杏注市场化流通、证券化增值，进一步激活经营权流转和融资担保权能，打造全省统一的“福猎毂”。另一方面，在“躲避风险”高低功夫，推动猎毂质押、买卖流转等信息实时共享，并对猎毂对应的丛林资源进行叠加保险，为猎毂质押贷款提供收储担保服务，确保风险有效防控。同时，扎实推动集体林地家庭承包延包试点工作，索求发展集体林地承包权退出试点，加快推动林下经济确权赋能，规范发展林下经济不动产登记工作。

凸起产品研发，着力推动“多式联营”。低附加值的林产品产业链条短、技术含量低、利润空间幼、发展前途窄。我们将通过产业发展搀扶资金的铺排，形成鲜明的导向，疏导企业加强科技创新、文化创意、品牌创建、尺度创设，积极开发高附加值林产品，形成门类齐全、种类多样的餐桌副食品、药食同源品、休闲即食品、工艺美术品、文创把玩品、美容护肤品、家居生涯品、环境美化品、以竹代塑品等“福林九品”。同时，持续造就和壮大新型林业经营主体，打造一批林场+村集体、林农、企业、合作社等主体复合经营模式，推动主体多元化、经营专业化、服务数字化，不休拓宽丛林资源经营发展的蹊径。

凸起平台搭建，着力优化“多沉服务”。对峙有效市场、有为当局一体发力，持续提升林业部门服务效力，着力推进科技成就的推广和转化、采伐审批的放宽和便捷、社会本钱的造就和引进、林业碳汇的开发和钻延注设施设备的利用和改进，构建林业现代化治理的支持系统。出格是针对银企信息不畅、权利流转不顺、农企合作不够、科技赋能不及、产品营销不力、投资意愿不强等问题，深刻发展政银企保对接、权利流转、林场猎祗林农联结、产学研用融合、产品推介、投资推进6个服务平台及其数字化系统建设，致力搭建线上线下结合、实时泛在长效的对接服务平台，推动当局“搭台”、主体“唱戏”，争取“好戏连台”。（作者：王智桢，福建省林业局党组书记、局长）

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