村落鼎新沉点是什么？从两个关键词看中央一号文件新亮点

2月23日，《中共中央国务院关于进一步深入村落鼎新扎实推动村落全面振兴的定见》向社会颁布，这是党的十八大以来，中央陆续出台的第13个领导“三农”工作的一号文件。

　　今年“中央一号文件”强调持续加强粮食等沉要农产品供给保险能力，着力点在哪里？从坚韧拓展脱贫攻坚成就到村落全面振兴5年过渡期的最后一年，哪些工作最难做？不变和美满村落地皮承包关系，有哪些准则必须对峙？

　　关键词1

　 “两个持续”

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　　农业村落部村落经济钻研中心主任金文成：我感触泄漏了两个信号，第一个是粮食安满是国之大者。这个战术定位没有产生变动，并且还在进一步强化。第二个，今年的一号文件这段篇幅最长，或许占了三分之一，讲了九个方面。这就是为坚韧和发展粮食安全政策系统，做出了一个系统的部署和铺排。

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　　近年来，我国每年的粮食播种面积超过17亿亩，在只有19亿亩多耕地前提下，扩大粮食播种面积难度很大。实现稳产增产，很大水平要靠提高单产。

　　2024年，农业村落部启动执行了粮油作物大面积单产提升行动，整年粮食亩产比上年提高5.1公斤，单产提升对增产的贡献超过八成。

　　今年的中央一号文件提出，深刻推动粮油作物大面积单产提升行动，专家以为应从四方面着力。

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　　农业村落部村落经济钻研中心主任金文成：一个是面积要扩大，由从前的千亩方、万亩方，此刻向整乡、整县大面积来推动。

　　第二个要注沉全环节，耕、种、收、防、管全过程都要进行科学铺排。

　　第三个推动良田、良种、良机、良法，这“四良”结合来推动大面积单产提升。

　　第四个把新主体作为大面积单产提升行动的沉要主体来进行造就，同时不能忽视幼田舍，要通过新主体来带头幼田舍，实现整体上大面积单产提升。

　　大田产量若何“追赶”试验田

　　农业村落部玉米单产提升工程专家组组长中国农业科学院作物科学所钻研员李少昆：在粮食作物中，玉米是我们国度种植面积和总产量最高的作物，2024年总产量达到了5898.3亿斤，占了粮食总产的41.7%。

　　要让玉米补上与尝试田里亩产差距，沉点要调动农夫的种植积极性，要从市场的价值、补助、保险等方面强化政策行动。同时还要加强高尺度农田建设，还要研发一些高产种类，开发适应性强的农机设备等。

　　第二个方面，沉点是执行粮食作物大面积单产提升。今年提出了要越发凸起大面积，由原来的百亩千亩向全乡全县全市大面积推动�；挂扇×继铩⒘贾帧⒘挤ā⒘蓟诤�，并且要凸起关键的环节。

　　守底线谋发展

　　推动村落全面振兴

　　中国农业大学副校长林万龙：今年工作的特殊性有两点，第一是坚韧，第二是经营。坚韧就是要持续坚韧脱贫攻坚已获得的各项成就，要牢牢守住不产生规模性返贫的底线。

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　　与此同时，今年还要加强经营，就是要经营过渡期实现之后，这个低收入人丁和欠蓬勃地域的分层分类的助扶造度，来逐步使村落农夫走向共同富足。所以今年的挑战是很沉的。

　　过渡期实现不料味着我们坚韧拓展脱贫攻坚成就，守住不产生规模性返贫的底线工作实现，这个底线工作贯通于村落全面振兴整个过程傍边。

　　关键词2：鼎新

　　今年的中央一号文件的主题是“进一步深入村落鼎新、扎实推动村落全面振兴”，持续聚焦村落全面振兴，鼎新贯通其中，能够说鼎新意味越发凸起。这有什么思考呢？这也是第二个关键词：鼎新。

　　农业村落部村落经济钻研中心主任金文成：党的二十届三中全会部署的各项鼎新工作，要求到2029年要全面实现，其中涉及“三农”工作的有很多项。要全面实现的话，2025年是一个关键，今年要力争实现沉大的突破。一号文件是聚焦贯彻落实党的二十届三中全会来推动村落的全面振兴，的确是鼎新的意味越发浓密，越发凸起，就是要用鼎新这个法宝来破解农业村落高质量发展面对的难题和挑战，而后实现村落全面振兴。

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　　鼎新发力点上，中央一号文件提出，着力健全身分保险和优化配置体造机造，在深入村落地皮造度鼎新、经营造度鼎新等方面作出部署，进一步引发农业村落发展动力活力。同时，在美满农业转移人丁市民化的体造机造方面，也做出造度铺排。

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　　当前，我国约2.5亿农业转移人丁没有在城镇落户，新型城镇化过程中，预计还将有1亿多农夫进城。这3亿到4亿人走向城镇化，这是一个巨大的系统工程，也是极其繁沉而艰巨的工作。

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　　农业村落部村落经济钻研中心主任金文成：推动转移人丁，要实现同地、同权、同服务，让他们可能彻底融入城市，但同时还要给他们有退路。所以在村落要保留他们的地皮承包权，宅基地使用权和集体收益分配权。这是在进行新型城镇化过程中的一个沉要的造度铺排，这是给农夫留出后路，也给我们现代化建设和民族回复留出一个缓冲。

　　“三块地”鼎新是村落鼎新沉点

　　中国的鼎新发端于地皮。当前，我国村落鼎新的主线依然是处置好农夫与地皮的关系。中央一号文件提出，不变和美满村落地皮承包关系，这涉及村落承包地、宅基地、集体建设用地。

　　承包地：1978年，安徽幼岗村的一场“大包干”，让家庭联产承包责任造推向全国。从那时起，我国村落地皮陆续起头第一轮承包。1993年，中央明确第一轮到期后，再耽搁三十年不变。三十年从前，最近几年，村落第二轮承包正陆续到期，到期后农夫该怎么办？党的十九大提出第二轮地皮承包到期后再耽搁三十年。党的二十届三中全会明确，有序推动第二轮地皮承包到期后再耽搁三十年试点。

　　今天的中央一号文件对试点工作进行了部署，扩大整省试点领域，确保绝大无数田舍承包地总体顺延、维持不变。

　　宅基地：在宅基地上农夫合法获得的住房，能够通过出租、入股、合作等方式进行盘活利用。但是在宅基地的鼎新过程中，要把稳守住红线和底线，就是城镇居民下乡到村落买农房、买宅基地，这个口子不能开。退休干部到村落占地建房这个口子也不能开。集体建设用地：有序推动村落集体经营性建设用地入市鼎新，健全收益分配和权利�；せ�。也就是说，确保建设用地的存量入市，严格节造增量，让农夫在入市过程中分享财富收益。

　　深入村落地皮造度鼎新，稳妥做好二轮承包期到期后延包工作，村落承包地、宅基地、集体建设用地，这三块地的鼎新过程中，有哪些准则是必须对峙，若何保障农夫在城镇化过程中的利益？

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　　农业村落部村落振兴专家征询委员会委员张红宇：第二轮地皮承包到期后再耽搁30年，这是中央关于地皮造度鼎新的极度沉大的政策性问题。今年有1600多万户田舍的承包区到期，所以做好二轮承包到期后再耽搁地皮承包期限30年工作极度沉要。地皮延包工作根基准则是要对峙大不变、幼调整，维持绝大无数田舍原来的承包地块不变不动。

　　其底子主张还是要不变和推进粮食沉要农产品稳产保供，确保国度粮食安全。由于承包关系不变的田舍才可能安心斗胆地投入，稳产保供才有基础。

　　第二是要有利于现代农业的规�；⑶蚧⒆ㄒ祷妥橹�。新局势下深入村落鼎新，主线还是要处置好农夫和地皮的关系，在鼎新的过程中，要维持足够的汗青耐心。承包地鼎新重要的准则还是要守护农夫地皮承包关系，要把选择权留给农夫，由农夫选择，而不是由村社组织选择，由其他的单元来选择。在这个问题上，不能搞胁迫号令，不能刮风，不能搞一刀切。

　　宅基地造度鼎新有底子性准则，也就是我们出格强调要保险田舍的根基住宅用地和村落建设用地。在这个基础之上，闲置的住房能够通过出租、入股、合作的方式盘活用好，增长农夫财富性收入。

　　村落建设用地要有利于城乡一体化的发展，出格要支持村落产业用地，蕴含村落公共设施、公益性用地、公共事业的发展。

　　中央反复强调地皮造度在鼎新的过程中，不能把集体所有造改垮，不能把耕地改少了，不能把粮食产能减弱，不能把农夫利益加害。一句话，就是地皮造度鼎新要有足够的汗青耐心，要做慢文章，不要急功近利。（总台央视记者梁丽娟王凯博陈博薛建启）

DG视讯

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