天然资源部财政部中国人民银行国度金融监督治理总局关于印发《地皮储蓄治理法子》的通知

各省、自治区、直辖市及打算单列市天然资源主管部门、财政厅（局），新疆出产建设兵团天然资源局、财政局，中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及打算单列市分行，各金融监管局：

　　为加强和规范地皮储蓄治理，凭据有关司法律规和国务院有关文件的划定，天然资源部、财政部、中国人民银杏注国度金融监督治理总局结合订正了《地皮储蓄治理法子》。现予印发，请遵循执行。

天然资源部财政部中国人民银行

国度金融监督治理总局

2025年1月10日

　　地皮储蓄治理法子

　　一、总体要求

　�。ㄒ唬┪缆仄ご⑿钤於�，推进地皮节约集约利用和高效配置，提高建设用地支持和保险能力，推动高质量发展，凭据《地皮治理法》和《国务院关于加强国有地皮资产治理的通知》（国发〔2001〕15号）、《国务院关于推进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《国务院办公厅关于规范国有地皮使用权出让出入治理的通知》（国办发〔2006〕100号）等，造订本法子。

　�。ǘ┑仄ご⑿钍侵赶丶叮ê┮陨咸烊蛔试粗鞴懿棵盼骺氐仄な谐　⑼平仄ぷ试春侠砝谩⒙涫岛褪鼗に姓呷ɡ�，依法获得地皮、执行资产管护、组织前期开发、贮存以备供给的行为。地皮储蓄工作统一归口天然资源主管部门治理，地皮储蓄机构承担地皮储蓄的具体执行工作。财政部门掌管地皮储蓄资金及形成资产的监管。

　�。ㄈ┑仄ご⑿罨褂ξ丶叮ê┮陨先嗣竦本趾俗汲闪ⅰ⒂涤卸懒⒌姆ㄈ俗矢瘛⒋邮粲诘氐阈姓奶烊蛔试粗鞴懿棵拧⒊械１拘姓角诘仄ご⑿罟ぷ鞯氖乱档ピ�。天然资源主管部门对地皮储蓄机构执行名录造治理。视注县级天然资源主管部门应将切合划定的机构信息逐级上报至省级天然资源主管部门，经省级天然资源主管部门审核后报天然资源部，列入全河山地储蓄机构名录，并动态更新。

　　二、储蓄打算

　�。ㄋ模└鞯赜ζ揪莨窬煤蜕缁岱⒄构婊⒑由娇占涔婊�，假造地皮储蓄三年滚动打算，合理确定将来三年地皮储蓄规模，对三年内可收储的地皮资源，在总量、结构、布局、时序等方面做出两全铺排，结合城市更新、成片开发等工作划定储蓄片区，优先储蓄空嫌注低效利用等存量建设用地。

　�。ㄎ澹└鞯赜ζ揪莩鞘薪ㄉ璺⒄购偷仄な谐〉骺氐谋匾�，结合本地社会发展规划、地皮储蓄三年滚动打算、年度国有建设用地供给打算等成分，合理造订年度地皮储蓄打算。年度地皮储蓄打算内容应蕴含：

　　1.上年度末储蓄地皮结转情况（含上年度末的拟收储地皮及入库储蓄地皮的地块清单）；

　　2.年度新增储蓄地皮打算（含昔时新增拟收储地皮和新增入库储蓄地皮规模及地块清单）；

　　3.年度储蓄地皮前期开发打算（含昔时前期开发地块清单）；

　　4.年度储蓄地皮供给打算（含昔时拟供给地块清单）；

　　5.年度储蓄地皮一时管护打算；

　　6.年度地皮储蓄资金需要总量。

　　其中，拟收储地皮，是指已纳入地皮储蓄打算或经县级（含）以上人民当局核准，目前已启动收回、收购、征收等工作，但未获得齐全产权的地皮；入库储蓄地皮，是指地皮储蓄机构已获得齐全产权，纳入储蓄地皮库治理的地皮。

　�。┨烊蛔试粗鞴懿棵庞嵬普棵庞诿磕甑谌径�，组织假造下一年度地皮储蓄打算，报同级人民当局核准，并报省级天然资源主管部门登记。因地皮市场调控政策变动或低效用地再开发等原因，确需调整年度地皮储蓄打算的，地皮储蓄打算应按原审批法式报批、登记。

　　三、入库储蓄尺度

　�。ㄆ撸┐⑿畹仄け匦肭泻虾由娇占涔婊�。存在传染、文物遗存、矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害风险等情况的地皮，在依照有关划定由有关单元实现核查、评估和治理之前，不得入库储蓄。

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　　1.依法收回且原使用权已注销的国有建设用地；

　　2.收购的国有建设用地；

　　3.行使优先采办权获得的国有建设用地；

　　4.已解决农用地转用、征收核准手续并实现征收的地皮；

　　5.其他依法获得的国有建设用地。

　　入库储蓄地皮必须是产权清澈的地皮。地皮储蓄机构应对地皮获得方式及法式的合规性、经济赔偿、产权情况（蕴含所有权和用益物权、担保物权）等情况进行审核，不得为了收储而侵害合法地皮权利。对于获得方式及法式不合规、赔偿不到位、地皮权属不清澈、应解决原集体地皮所有权或国有建设用地使用权等各类不动产权势注销登记手续而尚未解决的地皮，不得入库储蓄。

　�。ň牛┦展旱仄さ呐獬コ叨�，由地皮储蓄机构与地皮使用权人凭据地皮评估了局等协商，经同级天然资源主管部门和财政部门确认。

　�。ㄊ┐⑿畹仄げ辉俳饩龉薪ㄉ栌玫厥褂萌ǔ醮蔚羌�，不得解决不动产抵押登记。

　　四、前期开发、管护与供给

　�。ㄊ唬┑仄ご⑿罨拐浦卫砬迦肟獯⑿畹仄げ�，评估入库储蓄地皮的资产价值。

　�。ㄊ┑仄ご⑿罨褂ψ橹源⑿畹仄し⒄贡匾那捌诳�，为当局供给地皮提供保险。

　　储蓄地皮的前期开发应依照该地块的规划，加强对文物遗存、汗青奇迹、古树名木等遗产的�；�，实现地块内的路路、供水、供电、供气、排水、通讯、围挡等基础设施建设，并进行地皮平坦，满足必要的“通平”要求。具体工程要依照有关划定，选择工程勘测、设计、施工和监理等单元进行建设。

　　前期开发工程施工期间，地皮储蓄机构应对工程执行监督治理。工程实现后，地皮储蓄机构应按划定组织发展验收或委托专业机构进行验收，并按有关划定报所属天然资源主管部门登记。

　�。ㄊ┑仄ご⑿罨褂Χ阅扇氪⑿畹牡仄げ扇∽孕泄芑ぁ⑽泄芑ぁ⒁皇崩玫确绞浇泄芑�，成立放哨造度，对侵害储蓄地皮权势的行为要做到早发现、早造止、早处置。对储蓄地皮的管护，能够由地皮储蓄机构的内设机构掌管，也可由地皮储蓄机构依照有关划定选择管护单元。

　�。ㄊ模┰诖⑿畹仄の垂└�，地皮储蓄机构可将储蓄地皮或连同地上建（构）筑物，通过出租、一时使用等方式加以利用。储蓄地皮的一时利用，通常不超过两年，且不能影响地皮供给。储蓄地皮的一时利用应报同级天然资源主管部门赞成。其中，在城市规划区内储蓄地皮的一时使用，需搭建建（构）筑物的，该当依法推广报批手续，不得构筑永远性构筑物。

　�。ㄊ澹┐⑿畹仄な迪智捌诳�，并具备供给前提后，应纳入本地视注县国有建设用地供给打算，由视注县天然资源主管部门统一组织地皮供给。供给已登记发证的储蓄地皮之前，地皮储蓄机构应首先申请解决不动产注销登记，不然不得供给。

　　五、资金治理

　�。ㄊ┑仄ご⑿钭式鸪鋈胫卫硌细裰葱胁普俊⑻烊蛔试床抗赜诘仄ご⑿钭式鸩普卫淼幕�。财政部门从地皮出让收入中划出肯定比例资金，成立国有地皮收益基金，重要用于地皮储蓄，具体比例由各省、自治区、直辖视注打算单列市人民当局确定，并报送财政部和天然资源部登记。地皮储蓄资金通过当局预算铺排，尝试专款专用。

　�。ㄊ撸┑仄ご⑿罨垢玫毖细褚勒栈ㄓ么κ褂玫仄ご⑿钭式�，不得挪用。地皮储蓄机构所需的日常经费，纳入当局预算，与地皮储蓄资金尝试分账核算，不得相互混用。地皮供给后，应实时结算地皮收储成本。

　�。ㄊ耍┑仄ご⑿罨拱椿ḿ僭斓仄ご⑿钭式鸪鋈胂钅吭に�，经同级天然资源主管部门审核，报同级财政部门鉴定后执行。年度终了，地皮储蓄机构向同级财政部门报送地皮储蓄资金出入项目决算，由同级财政部门审核或者由同级财政部门指定拥有优良诺言、执业质量高的管帐师事务所等有关中介机构进行审核。

　�。ㄊ牛┑仄ご⑿钭式鸶玫背闪⒓ㄐ兰墼於�，绩效评价了局作为财政部门铺排年度地皮储蓄资金出入项目预算的凭据。

　�。ǘ┯糜诘仄ご⑿畹淖ㄏ钫卫硪勒詹普俊⑻烊蛔试床康抛泄夭棵呕ㄖ葱�。

　　六、监管责任

　�。ǘ唬┬畔⒒卫�。天然资源部成立全民所有地皮资产治理信息系统，对储蓄地皮尝试信息化治理，并纳入河山空间规划“一张图”监督执行。涉及使用专项债券的地皮储蓄项目，天然资源部与财政部处所当局债务治理信息执行系吐洫通并共享项目信息，财政部向天然资源部提供使用专项债券的地皮储蓄项目清单。地皮储蓄机构应按要求在系统中填报地皮储蓄打算、项目、地块以及专项债券等有关信息，并按有关司法律规和规范性文件发展工作，违反有关要求的，将被赐与警示直至退出全河山地储蓄机构名录。

　　各级天然资源主管部门要加强对全民所有地皮资产治理信息系统数据的审核和监管，保障数据的真实性、齐全性、正确性和时效性；成立随机抽查以及数据核查机造，对储蓄地皮有关数据指标定期进行监测、分析及评价。

　�。ǘ┎棵欧止ぜ喙�。各级天然资源主管部门及财政部门应依照职责分工，相互共同，保障地皮储蓄工作顺利发展。

　　市县级天然资源主管部门应造订有关治理法子，监管地皮储蓄机构、业务运杏注资产治理及资金使用，定期查核，加强对地皮储蓄机构的治理与领导，审核调整地皮储蓄打算及资金需要，对使用专项债券的地皮储蓄项目确保融资收益平衡，领导督促有关方面实时上缴专项债券还本付息资金，并共同市县财政部门做好有关专项债券刊行治理等有关工作。

　　省级天然资源主管部门掌管造订本行政辖区内地皮储蓄监管造度，对地皮储蓄业务进行政策和业务领导，监管地皮储蓄机构及本地域地皮储蓄业务运行情况，审核地皮储蓄机构名录、地皮储蓄规模、资金及专项债券的需要，对使用专项债券的地皮储蓄项目确保融资收益平衡，领导督促有关方面实时上缴专项债券还本付息资金，共同省级财政部门做好有关专项债券刊行治理等有关工作。

　　财政部门掌管审核地皮储蓄资金出入预决算、国有地皮收益基金计提及拨付情况、监督治理资金支付和收缴情况、地皮收储成本结算情况及用于地皮储蓄的专项债券刊行和治理等工作。

　�。ǘ└骷短烊蛔试粗鞴懿棵拧⒉普棵拧⒅泄嗣褚蟹种Щ购凸冉鹑诩喽街卫碜芫峙沙龌褂Τ闪⑶泻媳镜叵质档慕岷霞喙芑�。依照职责分工，对储蓄地皮、资产、资金、专项债券进行监督和领导。

　　七、其他要求

　�。ǘ模└魇　⒆灾吻⒅毕绞屑按蛩愕チ惺刑烊蛔试粗鞴懿棵趴善揪荼痉ㄗ踊�，结合本地现实，会同本地同级财政部门、中国人民银行分支机构和国度金融监督治理总局派出机结构订具体执行法子。

　�。ǘ澹┍痉ㄗ佑商烊蛔试床炕嵬普俊⒅泄嗣褚屑肮冉鹑诩喽街卫碜芫终乒苴故�。

　�。ǘ┍痉ㄗ幼园洳贾掌鹬葱�。《河山资源部财政部中国人民银行中国银行业监督治理委员会关于印发〈地皮储蓄治理法子〉的通知》（河山资规〔2017〕17号）同时废止。

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